一、蛟河市政府債務(wù)總規(guī)模
截止到2020年底，我市的政府債務(wù)總規(guī)模為19.76億元，其中一類（政府性）債務(wù)18.77億元，二類（政府提供擔(dān)保）0.34億元，三類（有救助責(zé)任的）0.65億元。
二、蛟河市政府性債務(wù)結(jié)構(gòu)
在我市政府債務(wù)總規(guī)模19.76億元中，其中法定限額內(nèi)一類（政府性）債務(wù)余額為18.77億元，按類別劃分：其中一般債務(wù)余額為15.65億元；專項(xiàng)債務(wù)余額為3.12億元。按用途劃分：一是政府債券余額16.74億元（其中一般債券14.43億元，專項(xiàng)債券2.31億元）；二是其它政府債務(wù)2.03億元，其中外債轉(zhuǎn)貸潔美垃圾處理廠、松花江流域水污染治理及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全項(xiàng)目余額0.27億元；各單位應(yīng)付工程款等合計(jì)1.76億元。二類有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)余額為0.34億元，其中一是日本政府貸款松花流域林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目0.12億元；二是歐元貸款蛟龍食品十萬頭肉牛項(xiàng)目0.16億元；三是開行軟貸款白長(zhǎng)山酒業(yè)冰酒項(xiàng)目0.06億元。三類有救助責(zé)任債務(wù)余額為0.65億元，全部為各單位應(yīng)付工程款。
三、2020年我市還債成本
2020年我市政府債務(wù)還本付息支出為0.66億元，全部為預(yù)算資金。其中還本支出為0.13億元，債券付息及手續(xù)費(fèi)支出0.53億元。
四、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況
2020年省政府給我市下達(dá)的政府性債務(wù)限額為21.13億元，我市實(shí)際一類政府性債務(wù)為18.77億元，目前政府性債務(wù)在法定限額之內(nèi)，并且按國家對(duì)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)程度劃分，我市屬于綠色安全地區(qū)。
五、2020年新增債券使用情況
2020年省政府下達(dá)給我市新增債券為4.17億元，其中到期債券再融資2.29億元；新增一般債券1.41億元；新增專項(xiàng)債券0.47億元。新增一般債券共涉及2020年蛟河市農(nóng)村公路治理改造項(xiàng)目、2019年、2020年一十百千工程、蛟河市鎮(zhèn)政府所在地基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目續(xù)建項(xiàng)目、農(nóng)村飲水安全工程等11個(gè)民生項(xiàng)目；新增專項(xiàng)債券資金0.47億元，分別白石山污水處理廠項(xiàng)目0.2億元、新站污水處理廠項(xiàng)目0.14億元、中醫(yī)院業(yè)務(wù)用房改擴(kuò)建項(xiàng)目0.13億元。截止到2020年底，市財(cái)政局已將債券資金100%撥付給項(xiàng)目單位，項(xiàng)目單位已撥付給施工方1.44億元，撥付率為77%。
六、2021年上半年政府債券情況
2021年上半年省政府已下達(dá)給我市新增及再融資債券額度為5.2313億元，其中到期債券再融資到位0.9213億元；新增一般債券4.01億元，新增專項(xiàng)債券0.3億元。新增一般債券安排蛟河市2021年農(nóng)村公路水毀橋重建項(xiàng)目、國道琿春至阿爾山公路威虎嶺至白石山段改建項(xiàng)目、蛟河市團(tuán)結(jié)泡子沿周邊道路維修工程、農(nóng)村安全飲水、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等25個(gè)民生項(xiàng)目；新增專項(xiàng)債券資金一個(gè)項(xiàng)目0.3億元，為人民醫(yī)院應(yīng)急救治能力提升項(xiàng)目。
七、地方政府債券使用成效
新《預(yù)算法》實(shí)施后，通過“開前門、堵后門”，既賦予市、縣區(qū)政府通過省級(jí)政府發(fā)行地方政府債券代為舉借地方政府債務(wù)，又加大對(duì)地方政府違法舉債或擔(dān)保的懲處力度,逐步構(gòu)建起一個(gè)規(guī)范完善的地方政府債務(wù)監(jiān)管制度。一是通過發(fā)行再融資債券緩解了地方的償債壓力，有效降低了地方利息負(fù)擔(dān)，也為地方騰出資金用于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造了條件。二是通過發(fā)行新增債券支持地方公益性資本性支出項(xiàng)目建設(shè)，我市新增債券資金主要投向全市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公路、村屯環(huán)境整治等補(bǔ)短板和重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域，切實(shí)發(fā)揮了新增債券在穩(wěn)增長(zhǎng)和惠民生等方面的重要作用，助力全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
八、地方政府債務(wù)管理主要措施
近年來，根據(jù)《預(yù)算法》以及《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號(hào)）等一系列文件要求，我市積極作為，切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，主要做到了以下幾點(diǎn)：
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善制度建設(shè)。成立了以書記、市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的蛟河市政府性債務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組），出臺(tái)了《蛟河市地方政府債務(wù)應(yīng)急處置預(yù)案》，提高地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)警的能力，提前妥善做好政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急政策儲(chǔ)備，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控工作科學(xué)化、精細(xì)化，確保債權(quán)人和債務(wù)人合法權(quán)益，切實(shí)防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。
（二）實(shí)行限額管理，落實(shí)償債資金。地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理，其舉債不得突破省財(cái)政廳確定的限額，市財(cái)政將政府債務(wù)舉借和償還納入年度預(yù)算管理，積極籌措資金，用好上級(jí)轉(zhuǎn)貸的地方政府性債務(wù)置換債券，確保到期債務(wù)償還任務(wù)完成。
（三）爭(zhēng)取新增債券，破解資金瓶頸。積極爭(zhēng)取省財(cái)政廳支持，合理安排新增債券投入項(xiàng)目，有效緩解全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金不足的問題，切實(shí)減輕財(cái)政支出壓力，有力促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)快速健康發(fā)展。
九、下一步工作安排
近年來，為規(guī)范債務(wù)管理，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)我市先后采取了限額管理、預(yù)算管理、建立應(yīng)急處置機(jī)制、構(gòu)建常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制等措施，全市地方政府債務(wù)規(guī)模得到有效控制，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。但當(dāng)前政府債務(wù)管理工作中也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，為進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，我們將重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：
（一）強(qiáng)化防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。從講政治的高度重視防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，全力化解存量控制增量，將全市債務(wù)率控制在安全線以內(nèi)。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，建立健全黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)的高效防控機(jī)制，切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，抓實(shí)抓好政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解。
（二）落實(shí)債務(wù)償還責(zé)任。嚴(yán)格遵循“誰舉債、誰償還，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則。一般債券由財(cái)政預(yù)算安排還本付息，專項(xiàng)債券本息由項(xiàng)目單位自行償還，要督促專項(xiàng)債券資金使用單位切實(shí)承擔(dān)起債券還本付息的責(zé)任，加強(qiáng)債券資金管理，對(duì)不按時(shí)足額還本付息的單位采取以后年度不安排新增債券資金等約束措施。
蛟河市財(cái)政局
2021年8月30日
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