為貫徹落實《幼兒園工作規程》《幼兒園教育指導綱要（試行）》《3—6歲兒童學習與發展指南》及吉林省、市第三期學前教育行動計劃要求，鞏固現有學前教育成果，滿足廣大適齡兒童對優質啟蒙教育的需求，促進我市學前教育規范化發展，結合我市實際情況，特制定本行動計劃。
一、發展現狀
（一）基本情況。
2014—2016年，我市堅持政府主導，落實責任，統籌規劃，合理布局的學前教育發展思路，大力推進學前教育三年規劃的落實，加大學前教育投入，加強園舍標準化建設，逐年改善辦園條件，初步建成了覆蓋全市、布局合理的學前教育服務體系，基本形成了以省級示范園為龍頭，以鄉鎮中心園、城區校帶園、民辦園為骨干，以村小幼兒園為補充的學前教育服務網絡。截止到2016年底，全市有各級各類幼兒園130所，公辦幼兒園75所（城區國辦園3所，校帶園3所，鄉鎮中心園16所，村小附設幼兒班53個），民辦幼兒園55所。幼兒園教職工800人，專任教師391人。在園幼兒總數為6872人，學前三年毛入園率為80.8%。
二期行動計劃期間，我市總投資2070萬元新建、改擴建公辦幼兒園29所，大幅度提高全市幼兒園辦園水平和保教質量，初步完善幼兒園三年保教學制，有效控制幼兒園大班額現象。全面實現了公辦幼兒園“就近陽光入園”，大力推進教育公平，實現了每個鄉（鎮）辦好1所公辦中心幼兒園的目標任務，有力推動了我市學前教育事業的快速發展。
（二）存在問題。
1．普惠性資源存在不足。公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園數量占學前教育機構總數的57.7%，普惠性民辦幼兒園數量不足，不能滿足廣大家長將孩子送入公辦幼兒園接受優質學前教育的需求。
2．教師隊伍還需加強。幼兒園教師數量不足，在職教師專業結構和年齡結構相對失衡。一是城區幼兒教師多是幼師專業畢業，而農村幼兒教師多是轉崗的小學教師，教師專業素質差距較大；二是鄉鎮轉崗教師老齡化傾向日益嚴重，年輕教師不足。
3．保教質量存在差異。由于城鄉教師及公、民辦幼兒園教師隊伍專業化水平不均衡，園所文化差異較大，鄉鎮及村小幼兒園保教質量亟待提高。
二、發展目標
到2020年，基本建成廣覆蓋、保基本、有質量的學前教育公共服務體系。全市學前三年毛入園率達到90%左右，提高普惠性幼兒園覆蓋率，強化以園為本的培訓機制，努力提高幼兒教師專業化水平。
明確管理體制和辦園體制。按照“國務院領導、省市統籌、以縣為主”的學前教育管理體制要求，積極落實各相關部門主體責任，科學管理各類幼兒園。
建立并完善學前教育成本分擔機制。按吉林省財政廳和教育廳《關于建立我省公辦學前教育生均公用經費撥款制度的指導意見》（吉財教〔2018〕1145號）要求，建立我市公辦幼兒園生均撥款制度，按照省定公辦幼兒園生均撥款標準執行，有效保障和提高我市幼兒園運行能力。
建立幼兒園教師隊伍建設支持體系。完善公辦幼兒園教職工編制標準及教師工資待遇保障機制。通過多種方式為幼兒園補充合格的教師。
完善幼兒園保教質量評估監管體系。規范幼兒園辦園行為，逐步加大對無資質幼兒園的排查整治力度，基本消除“小學化”現象，建立幼兒園保教質量評估細則，全面提升保教質量。
三、基本原則
（一）注重科學規劃。
充分考慮人口政策調整和城鎮化進程的需要，優化幼兒園布局。著力保基本、補短板、促公平，保障大多數適齡兒童就近接受學前教育。
（二）堅持公益普惠。
公辦民辦并舉，不斷增加公辦學前教育資源，進一步提高公辦幼兒園提供普惠性學前教育的能力，積極引導和扶持民辦幼兒園提供普惠性服務。加大財政投入，提升學前教育公共服務水平。
（三）強化機制建設。
落實市級統籌，各相關部門按職能分工發展和監管學前教育的主體責任，建立健全確保學前教育可持續發展的體制機制，提高綜合治理能力。
四、重點任務
（一）增加普惠性學前教育資源供給。
大力發展公辦園，提供廣覆蓋、保基本、惠民生的學前教育公共服務。積極鼓勵社會力量舉辦民辦幼兒園，引導和扶持普惠性民辦幼兒園發展。
（二）深化體制機制改革。
落實各相關部門發展學前教育責任，建立與公益普惠要求相適應的學前教育成本分擔機制和運行保障機制。深化幼兒園教師培養培訓機制、補充機制和工資待遇保障機制改革。
（三）提升保育教育質量。
堅持正確辦園方向，尊重幼兒身心發展規律和學習特點，堅持以游戲為基本活動，保教并重，養成良好的品德與行為習慣，鍛煉幼兒健康的體魄，激發幼兒探究興趣，培養積極的交往與合作能力，促進幼兒身心全面和諧發展。完善幼兒園保教質量評估體系，推進幼兒園質量評估工作。強化學前教育教研網絡建設，整體提升城鄉各類幼兒園教育質量。
五、工作任務
（一）總體任務。
到2020年底，全市規劃新建公辦幼兒園1所，計劃投入1443.6萬元；規劃改擴建公辦幼兒園27所，計劃投入688.27萬元；規劃改善43所公辦幼兒園辦園條件，計劃投入668.23萬元。預計增加公辦幼兒園學位855個。
高效落實學前教育管理主體責任，建立學前教育成本分擔機制，教師職業道德水平顯著提高，師資力量進一步加強。全面實行安全網格化管理，幼兒園保教質量評估監管體系基本形成，辦園行為普遍規范，“小學化”現象基本消除，保教質量進一步提高，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的學前教育。
（二）年度任務。
—2017年，按照省和吉林市相關部門要求，合理制定規劃項目，重點安排好新建和改（擴）建項目。
改擴建16所幼兒園，為33所幼兒園增加裝備投入，改善辦園條件。合理配置保教人員，推進校帶幼兒園三年學制普及和標準化建設進程。
—2018年，改擴建7所幼兒園，為5所幼兒園增加裝備投入。補充和調整幼兒園教師，大力開展各崗位人員專業培訓，提升保教質量，努力打造有特色、有內涵的鄉鎮中心幼兒園。
—2019年，籌備建設1所公辦幼兒園，改擴建3所幼兒園，為4所幼兒園增加裝備投入。建立城鎮小區配套幼兒園情況臺賬，從實際出發，認真制定問題整改措施，初步制定相關建設規劃。
—2020年，改擴建1所鄉鎮幼兒園，為已新建幼兒園增加裝備投入，改善辦園條件。全市學前三年毛入園率達到90%左右。
六、政策措施
（一）大力發展公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園。
大力發展公辦幼兒園。充分考慮國家兩孩政策和新型城鎮化進程，農村人口轉移等因素，結合我市實際情況，建立健全與常住人口變化趨勢和空間布局相適應的城鄉學前教育資源布局建設機制，制定幼兒園總體布局規劃，統籌城鄉幼兒園布局，有序擴大城鎮學前教育資源。安排新建、改擴建一批幼兒園，實現每個鄉（鎮）辦好1所公辦中心幼兒園的建設目標。按照《吉林市教育局關于加強城鎮新建居住區和舊區改造配套幼兒園建設及管理的指導意見》（吉市教發〔2017〕93號）要求，將小區配套建設幼兒園納入公共服務設施建設規劃，并按照相關標準和規范予以建設。科學規劃村級幼兒園布局，加強標準化建設，改善村小附設幼兒班的教學環境，切實提升教學質量。
推進普惠性民辦幼兒園認定進程。鼓勵社會力量興辦普惠性民辦幼兒園，依據吉林省普惠性民辦幼兒園認定標準，逐年認定普惠性民辦幼兒園。通過購買服務、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等方式，支持普惠性民辦幼兒園發展。
（二）理順學前教育管理體制和辦園體制。
理順各級各類機關、企事業單位（含學校）舉辦幼兒園（含校帶園）的辦園體制，依法依規進行審批與管理。通過地方政府接收、與優質公辦園合并、購買服務等多種形式，面向社會提供普惠性服務。
健全政府主導、教育部門主管、有關部門分工負責的工作機制。教育主管部門設立并完善學前教育管理的專門工作機構，安排專人負責監督管理，制定相關標準和管理辦法；教育督導機構將學前教育納入年度教育工作目標管理責任制和督導評估的重要內容，并依法依規對各類幼兒園開展督導評估。財政部門監管公辦學前教育機構使用財政經費、行政事業性收費等情況，完善普惠性民辦學前教育機構的獎補措施。價格主管部門對學前教育機構的收費實施監管。審計部門對公辦學前教育經費的使用和管理進行審計。住房和城鄉建設部門、規劃部門會同教育主管部門在城鄉規劃中合理確定學前教育機構的布局，并監督學前教育機構的配套建設。自然資源部門會同教育、規劃部門、鄉鎮人民政府落實城鎮居民區和鄉村配套學前教育機構的建設用地選址工作。機構編制部門會同教育、財政等部門核定公辦學前教育機構的人員編制。人力資源和社會保障部門制定幼兒園教職工的人事（勞動）、工資待遇、社會保障和技術職稱（職務）評聘政策。衛生和計劃生育部門監督和指導學前教育機構開展衛生保健、疾病防治等方面的工作。公安機關加強對學前教育機構內部安全保衛工作的指導，整治學前教育機構周邊的治安環境，消防管理部門要嚴把幼兒園投入使用前的消防安全檢查關，加強對幼兒園的消防安全檢查和監督。市場監督管理部門要對學前教育機構食堂的餐飲安全進行預防性監督。民政、交通運輸、工商、婦聯、殘聯、共青團等部門和團體按照各自職責做好發展學前教育的有關工作。
（三）完善三年保教學制，科學設置保教學段和班級。
根據省教育廳等十部門聯合下發的《關于幼兒教育改革與發展的實施意見》（吉政辦發〔2004〕1號）和《吉林市教育局關于規范校帶幼兒園辦園行為的通知》（吉市教發〔2017〕19號）提出的“建立具有大班、中班、小班的完全制幼兒園”的要求，堅決貫徹執行《幼兒園工作規程》和《吉林省幼兒園設置標準（試行）》相關規定，公辦幼兒園、校帶幼兒園及各級各類示范性幼兒園，特別是在園舍建設改造和改善辦園條件中，曾經獲得和正在規劃申請上級專項資金支持的項目幼兒園和校帶園，須設立具有大班、中班、小班的完全制幼兒園。各幼兒園（校帶園）在每年4月中旬前，科學編制新學年招生計劃，規范班額設置，組織招生工作。
（四）健全學前教育經費保障機制。
按照吉林省財政廳和教育廳《關于建立我省公辦學前教育生均公用經費撥款制度的指導意見》（吉財教〔2018〕1145號）和非義務教育成本分擔的原則，于2019年6月30日前，按照600元/生·年的標準制定出臺我市公辦學前教育生均公用經費撥款制度，保障幼兒園正常運行和穩定發展。
健全學前教育成本分擔機制。按照“省級統籌、以縣為主”的學前教育管理體制，財政部門會同教育主管部門根據我市經濟社會發展水平，制定公辦幼兒園生均撥款標準和普惠性民辦幼兒園的補助標準。
加大財政投入力度。合理使用中央和省級學前教育發展補助資金。完善學前教育資助制度，資助家庭困難的兒童、孤兒和殘疾兒童。根據國家和省學前教育發展重點目標，財政部門要逐步增加財政投入力度，落實財政扶持政策，重點支持新建、改擴建公辦幼兒園，改善公辦幼兒園辦園條件，扶持普惠性民辦幼兒園，落實我市公辦幼兒園生均撥款制度，健全并落實好學前教育資助和幼兒教師培訓制度。
加強收費監管。市價格部門會同財政、教育部門按照《吉林省幼兒園收費管理暫行辦法》（吉省價綜〔2012〕241號），根據城鄉經濟社會發展水平、辦園成本和群眾承受能力，不斷調整完善幼兒園收費標準，保證公辦幼兒園和民辦普惠性幼兒園能夠正常運行。幼兒園實行收費公示制度，接受社會監督。加強收費監管，堅決查處亂收費。
加強項目實施管理。按照省市調度要求，落實好月報或雙月報制度，加強重點項目和資金管理。
（五）夯實幼兒園教師隊伍建設。
強化師資培養與培訓。落實幼兒園教師五年一周期不少于360學時的教師全員培訓制度。繼續實施幼兒園教師“國培計劃”“省培計劃”，通過短期集中、網絡研修、送教下鄉等多種方式，對幼兒園教師進行專業化培訓。深化學前教育專業課程與教育改革，加強農村幼兒園教師和“轉崗教師”的崗位培訓，強化實踐能力。通過課題研究和系列教研活動培養一批教學名師，發揮骨干與示范作用，帶動教師整體素質提升。
完善公辦幼兒園編制標準。根據幼兒園實際規模和未來發展趨勢，調整幼兒園人員編制。按照國家相關規定保證人員配備，配齊公辦幼兒園教職工。
嚴格執行資格準入制度。幼兒園園長、專任教師、保育員、醫務人員等均應取得崗位任職資格，實行持證上崗。具有其他學段教師資格證書的教師轉崗到幼兒園工作，應在上崗前接受教育部門組織的學前教育專業培訓。到2020年，基本實現幼兒園教師全員持證上崗。
健全待遇保障機制。完善幼兒園教師專業技術職稱（職務）評聘機制和社會保障政策。制定符合學前教育實際，有利于幼兒園教師專業發展的職稱（職務）評聘標準。引導和監督民辦幼兒園依法配足配齊教職工并保障其工資待遇。幼兒園教職工依法依規全員納入社保體系。
（六）加強幼兒園質量監管和業務指導。
建立并完善幼兒園質量評估體系，規范園所保教行為。落實教育主管部門的監管責任，要建立健全日常管理、常態監督、跟蹤檢查和隨機抽查制度，加大監管機構和隊伍的建設力度，加強對各類幼兒園準入、安全、師資、收費、衛生保健及質量等方面的日常指導和監管，落實信息公示制度，加強學籍管理，強化社會監督。深入貫徹《幼兒園工作規程》和《3—6歲兒童學習與發展指南》，健全學前教育教研網絡，強化鄉鎮幼兒園和村小幼兒園一體化管理。充分發揮幼兒園家長委員會作用，夯實親子活動，實現家園共育。嚴禁以開辦實驗班、特色班、興趣班和親子班等特色教育為名向家長另行收取費用。嚴禁幼兒園使用小學低年級教材，堅持以游戲為基本活動，防止和糾正“小學化”傾向。
省級示范性幼兒園要充分發揮示范引領作用，引導各類幼兒園開展適合幼兒年齡特點和發展規律的保育教育活動，全面提升城鄉各類幼兒園的保教質量。
強化幼兒園安全管理，加強安全設施建設，落實安全責任制，建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系。配齊保安人員，強化校車和飲食衛生安全管理。嚴格管控幼兒體育游戲、戶外活動、早晚接送等重點領域、重點時段的過程監管。加強傳染病防控工作，認真做好三檢一追、通風消毒工作。
七、組織實施
（一）高度重視，認真履責。
強化政府主體責任。各相關部門要將實施第三期學前教育行動計劃作為全面建成小康社會和“十三五”教育脫貧攻堅的重要任務，結合實際，統籌規劃，定期召開聯席會議，研究行動計劃在落實中出現的新情況、新問題，細化政策措施，精準施策，確保行動目標和任務落到實處。
（二）明確分工，狠抓落實。
各相關部門要按照各自的工作職責與分工，抓好工作落實。建立分工協作機制，形成工作合力。教育部門要積極研究完善相關政策措施，加強組織協調、過程指導和督導檢查。發展改革部門要把行動計劃作為當地經濟社會發展規劃的重要內容，支持幼兒園建設，財政部門要健全經費投入機制，加強對經費落實情況的監督檢查，支持改善辦園條件。人力資源社會保障部門要會同教育部門按照有關規定完善和落實幼兒園教師補充、工資待遇等方面的支持政策。
（三）建立機制，積極推進。
建立督導評估機制和考核問責機制。教育督導部門要加強對行動計劃落實情況的督導檢查，強化督導結果運用，實行督導檢查結果通報、限期整改和責任追究制度，建立動態監測和復查機制，跟蹤第三期學前教育行動計劃的落實及鞏固情況，著力提升學前教育質量。
（四）總結經驗，營造氛圍。
各部門要廣泛宣傳實施第三期學前教育行動計劃的重要意義，深入解讀各項惠民政策措施，動員社會各界關心和支持學前教育工作。暢通信息公開渠道，加強輿情監測，針對社會普遍關心的問題，主動、及時、全面、準確地發布信息，形成良好的社會氛圍。
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