各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)管委會，市政各部門。各垂直管理部門：
《蛟河市“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)實施方案》已經(jīng)市政府十九屆第16次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
蛟河市人民政府辦公室
2023年2月6日
蛟河市“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)實施方案
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我市再創(chuàng)新輝煌的重要窗口期、戰(zhàn)略機遇期、黃金發(fā)展期。為進一步推動我市城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強居民群眾獲得感、幸福感、安全感，依據(jù)《吉林省“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》（吉政辦發(fā)〔 2022〕18號）、《吉林省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》和《吉林市“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)實施方案》，制訂本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察吉林重要講話指示精神和關(guān)于基層治理的重要論述，堅持黨建領(lǐng)治、居民自治、服務(wù)善治、平安法治、文化德治、社會共治，緊緊圍繞吉林市第十四次黨代會關(guān)于基層治理的工作部署，蛟河市第十五次黨代會對基層治理提出的工作要求，堅持分類指導(dǎo)，推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機制，努力構(gòu)建政府、市場、社會多方參與的共建共治共享治理格局，提高城鄉(xiāng)社區(qū)治理精準化、精細化、專業(yè)化水平和組織化程度，強化城鄉(xiāng)社區(qū)為民、便民、安民功能，為實現(xiàn)新時代蛟河全面振興奠定堅實基礎(chǔ)。
二、主要目標
到2025年末，黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機制、治理體系更加健全;城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施明顯改善;服務(wù)主體和服務(wù)業(yè)態(tài)更加豐富，以社區(qū)居民為對象的基本公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)、專業(yè)社會工作服務(wù)和自我服務(wù)的能力和水不平斷提高;社區(qū)吸納就業(yè)承載能力明顯增強，社區(qū)服務(wù)隊伍不斷壯大;線上線下服務(wù)有機融合，人民群眾操心事、煩心事、揪心事得到有效解決，獲得感、幸福感、安全感顯著增強。
三、重點任務(wù)
堅持以增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，通過開展“七大提升行動”，加快完善黨建引領(lǐng)服務(wù)格局，補齊服務(wù)短板，創(chuàng)新服務(wù)機制，讓基層更加和諧穩(wěn)定，讓黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。
(一)城鄉(xiāng)社區(qū)黨建引領(lǐng)能力提升行動
完善聯(lián)席會議制度。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨組織牽頭、駐鎮(zhèn)（街道）單位黨組織負責(zé)人參加的社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議制度,加強黨對城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。
完善黨建引領(lǐng)機制。健全以村(社區(qū))黨組織引領(lǐng)、基層群眾性自治組織主導(dǎo)、村(社區(qū))居民為主體，群團組織、社區(qū)社會組織和駐鎮(zhèn)（街道）單位共同參與的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體制機制。強化黨群服務(wù)中心作用。發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，引領(lǐng)做好服務(wù)群眾、教育群眾、凝聚人心工作。
強化基層黨建能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨組織和村(社區(qū))黨組織加強對社區(qū)社會組織參與社區(qū)服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，健全居民委員會、村(居)民代表和利益相關(guān)方議事協(xié)商機制，強化社區(qū)黨組織對轄區(qū)業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，形成黨建引領(lǐng)、權(quán)責(zé)清晰、多方聯(lián)動、群眾滿意的物業(yè)管理服務(wù)格局。(市委組織部、市直機關(guān)工委、市民政局、市住建局、團市委、市婦聯(lián)等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）按職責(zé)分工負責(zé))
(二)多元參與治理能力提升行動
突出政府主體地位。健全政府購買城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機制，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織承接政府購買服務(wù)事項，廣泛參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)。
突出自治組織參與。建立社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會公益慈善資源“五社聯(lián)動”機制，滿足居民群眾多樣化服務(wù)需求。
突出市場主體參與。積極引導(dǎo)市場主體進入社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵開展連鎖經(jīng)營。多措并舉推動形成共建共享的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)新格局。(政府辦、市委組織部、市民政局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）按職責(zé)分工負責(zé))
(三)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)供給能力提升行動
完善村(居)民委員會組織體系，村增設(shè)婦女和兒童工作委員會，社區(qū)居委會下設(shè)綜合事務(wù)服務(wù)委員會、人民調(diào)解委員會、應(yīng)急及公共衛(wèi)生服務(wù)委員會、環(huán)境和物業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)委員會、居民議事協(xié)商委員會、便民服務(wù)發(fā)展委員會。
增強托幼能力。支持社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵社會力量舉辦普惠托育機構(gòu)。增強未成年人保護能力。加強留守兒童、困境兒童、殘疾兒童關(guān)愛保護，提升城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家建設(shè)水平。增強養(yǎng)老能力。推進社區(qū)嵌入式養(yǎng)老，健全居家、社區(qū)、機構(gòu)、互助養(yǎng)老相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。
增強幫扶能力。加強殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)供給，完善居家老年人巡訪關(guān)愛機制，做好對困難群體和特殊人群關(guān)愛照護，推動社區(qū)與居家養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展。
增強醫(yī)療服務(wù)能力。推進醫(yī)保服務(wù)下沉和醫(yī)療保障基層服務(wù)示范點建設(shè)，逐步實現(xiàn)醫(yī)保政務(wù)服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))全覆蓋。
增強就業(yè)服務(wù)能力。設(shè)立就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，推進公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)線下向線上拓展，健全部門間就業(yè)信息共享，推廣應(yīng)用吉林就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)站、打造“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務(wù)”平臺。
增強社區(qū)教育能力。鼓勵各類職業(yè)學(xué)校、開放大學(xué)、普通高校繼續(xù)教育學(xué)院面向社區(qū)居民開展教育培訓(xùn)服務(wù),加快數(shù)字農(nóng)家書屋、社區(qū)閱讀空間、文體活動室、村史室等設(shè)施建設(shè)，推動社區(qū)健身廣場和足球、籃球等戶外運動場地建設(shè)。
增強公共服務(wù)能力。提升村(社區(qū))郵政、金融、電信、供銷、燃氣、電力、廣播電視等公共事業(yè)服務(wù)水平，推動物流配送、快遞、資源回收商業(yè)網(wǎng)點輻射有條件的城鄉(xiāng)社區(qū)。
增強社區(qū)自我服務(wù)能力。整合低效商業(yè)網(wǎng)點，推進規(guī)范化、連鎖化、品牌化商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，加快建設(shè)一批社區(qū)菜市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場，強化農(nóng)產(chǎn)品收購、農(nóng)資供應(yīng)等服務(wù)供給，支持社區(qū)依托空閑場所，搭建“線上代購+線下大集+定向服務(wù)”平臺，為居民生活物資供應(yīng)提供便利。
增強物業(yè)服務(wù)能力。鼓勵有條件的地方引進專業(yè)化物業(yè)服務(wù)企業(yè)，推動物業(yè)服務(wù)企業(yè)大力發(fā)展線上線下社區(qū)服務(wù)業(yè)，建立健全業(yè)主和物業(yè)企業(yè)雙向選擇機制。(市民政局、市發(fā)改局、市商務(wù)局、市住建局、市衛(wèi)健局、市金融辦、市供銷合作社、市醫(yī)保局、市人社局、市教育局、市文廣旅局、市殘聯(lián)等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）按職責(zé)分工負責(zé))
（四）城鄉(xiāng)社區(qū)平安建設(shè)能力提升行動
深化社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略。全面實施“一網(wǎng)格一輔警”工程，加強群防群治、聯(lián)防聯(lián)治化解機制建設(shè)，深入開展“法律進社區(qū)”活動，開展普法宣傳、法律援助，強化社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒、刑滿釋放人員幫扶和精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù),為遭受家庭暴力的居民提供應(yīng)急庇護救助服務(wù)。
深化應(yīng)急建設(shè)。強化應(yīng)急管理隊伍力量配備、風(fēng)險防范預(yù)案管理，加大應(yīng)急避難場所、公共消防設(shè)施建設(shè)力度，有序組織開展應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急演練。
深化心理疏導(dǎo)服務(wù)。支持具有相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)組織開展心理服務(wù)，加強精神慰藉、心理疏導(dǎo)、關(guān)系調(diào)適、社會融入等服務(wù)。
深化民族團結(jié)進步。推進建設(shè)各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，濃厚中華民族團結(jié)一家親的和諧氛圍。
加強社會治安綜合治理平臺建設(shè),形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)、矛盾聯(lián)調(diào)的工作機制，做好平安建設(shè)、綜合治理、維護穩(wěn)定等工作。(市公安局、市應(yīng)急局、市司法局、市衛(wèi)健局、市民族宗教局、市民政局、市住建局、市委政法委等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）按職責(zé)分工負責(zé))
(五)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)效能提升行動
優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)布局。編制城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施國土空間規(guī)劃，合理確定城鄉(xiāng)服務(wù)設(shè)施的數(shù)量、規(guī)模、選址布局，優(yōu)先保障老年人、未成年人、殘疾人等特殊群體服務(wù)需要。通過新建、政策還遷、置換、租賃等方式，統(tǒng)籌解決社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，按照每百戶居民擁有社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于30平方米，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施單體面積不低于200平方米的標準配建。推動社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)毗鄰建設(shè),推進社區(qū)設(shè)施適老化、適兒化改造和無障礙建設(shè)。建設(shè)智能快件箱和郵政快遞末端綜合服務(wù)站的配套設(shè)施。合理規(guī)劃農(nóng)村群眾舉辦紅白喜事活動的公共場所，統(tǒng)籌考慮布局農(nóng)村公益性安葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
優(yōu)化服務(wù)功能。堅持社區(qū)服務(wù)區(qū)域最大化(80%以上)、行政區(qū)域最小化、服務(wù)功能最優(yōu)化，全面取消村(社區(qū))干部獨立辦公室，最大限度壓縮辦公面積，釋放居民活動空間。堅持一室多用、交叉使用、錯時使用，調(diào)整優(yōu)化活動場所功能，提高使用效益。涉及易地扶貧搬遷集中安置的地區(qū)要實現(xiàn)安置區(qū)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)全覆蓋、全達標。落實政府投資建設(shè)的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施不動產(chǎn)登記服務(wù)工作。
優(yōu)化服務(wù)機制。實行“全科”服務(wù)，社區(qū)居民委員會日常動態(tài)保持2-3人辦理公共服務(wù)，其他人員落實“一日兩巡，月全覆蓋”的網(wǎng)格化全科服務(wù)。實施法律、衛(wèi)健、體育、文化、旅游、應(yīng)急、安全、就業(yè)、社保、醫(yī)保等服務(wù)進社區(qū)工程，每年到社區(qū)開展2次以上活動。
優(yōu)化服務(wù)評價機制。推廣社區(qū)服務(wù)“好差評”評價激勵制度，完善村(居)民委員會成員履職承諾和述職制度，深化群眾自治實踐，提升自我管理能力。(市民政局、市自然資源局、市衛(wèi)健局、市住建局、市市場監(jiān)督管理局、市司法局、市應(yīng)急局、市人社局、市文廣旅局、市醫(yī)保局、市政數(shù)局、市郵政管理局、市殘聯(lián)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）按職責(zé)分工負責(zé))
(六)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)數(shù)字化建設(shè)能力提升行動
加快推進一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè),并有效對接國家政務(wù)服務(wù)平臺，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)與部門政務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源共享交換機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通。擴大政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理數(shù)量和種類，打造窗口受理、網(wǎng)上大廳、移動客戶端、自助終端的多樣化服務(wù)格局。鼓勵多方參與智慧社區(qū)信息系統(tǒng)和移動應(yīng)用服務(wù)建設(shè)，加速線上線下融合。探索建立無人物流配送進社區(qū)和農(nóng)村電子商務(wù)與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)有機結(jié)合的推進路徑。支持利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，探索智慧社區(qū)、現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，高效匹配社區(qū)全生活鏈供需，擴大多層次便利化社會服務(wù)。鼓勵社會資本投資建設(shè)智慧社區(qū)，運用5G、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)推進智慧社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)家政、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)消防等安保服務(wù)和社區(qū)物業(yè)設(shè)施的智能化改造升級，強化社區(qū)治安技防能力。(市政數(shù)局、市民政局、市衛(wèi)健局、市工信局、市應(yīng)急局、消防救援大隊、市住建局、市商務(wù)局等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）按職責(zé)分工負責(zé))
(七)城鄉(xiāng)社區(qū)人才隊伍能力提升行動
配強隊伍。規(guī)范村(居)民委員會換屆選舉程序、方式，建立健全村(社區(qū))黨組織書記后備人才庫，全面落實村(社區(qū))“兩委”班子成員村級初審、鄉(xiāng)級預(yù)審、縣級聯(lián)審機制，依法選優(yōu)配強村(社區(qū))“兩委”班子成員。
健全“三長”隊伍。落實城市社區(qū)“一格三長”制度，開展“三長”年度評選活動，選樹“三長”先進典型。全面推行“網(wǎng)格長+村民代表”制度、“村民代表聯(lián)系戶”制度，建立健全以村“兩委”和村務(wù)監(jiān)督委員會成員，以及村民小組長、村民代表和戶代表為主體的網(wǎng)格組織聯(lián)絡(luò)體系,推進村民自治與網(wǎng)格化服務(wù)管理有效銜接。
落實待遇。將社區(qū)專職成員全部轉(zhuǎn)入“社工崗”管理，健全以“社工崗”為主體、公益性崗位等為補充的社區(qū)服務(wù)隊伍。全面建立“社工崗”人員“三崗十八級”等級薪酬績效制度和“五險一金”、帶薪休假等福利待遇并實行服務(wù)協(xié)議管理。
加強培訓(xùn)。通過線上線下相結(jié)合的方式，推動優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)資源直達村(社區(qū))，每年至少對城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織書記、村(居)民委員會主任培訓(xùn)一次，其他人員每2年至少培訓(xùn)一次，增加宗教政策法規(guī)的培訓(xùn)，不斷促進民族團結(jié)，鑄牢中華民族共同體意識。通過項目引導(dǎo)、選派專業(yè)團隊、與高校合作建立社區(qū)社會工作實訓(xùn)基地等方式，培養(yǎng)督導(dǎo)型社會工作專業(yè)人才。(市委組織部、市民族宗教局、市委政法委、市人社局、市民政局、市財政局等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）按職責(zé)分工負責(zé))
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，將方案主要任務(wù)指標納入民生實事項目，列入議事日程，定期研究、謀劃和推動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要強化主體責(zé)任，要依照本方案，明確目標任務(wù)，細化政策措施，制定落實方案，統(tǒng)籌推進，做好具體落實工作。要建立健全組織、民政部門牽頭的推進機制，各部門制定年度任務(wù)清單和工作臺賬，跟蹤和督促各項任務(wù)落實。
(二)強化政策保障
切實保障城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地,優(yōu)先用于社區(qū)養(yǎng)老、托育、助殘、未成年人保護等服務(wù)。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，保障城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)項目和設(shè)施建設(shè)。支持社會力量參與投資社區(qū)服務(wù)，引導(dǎo)社會資金向社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域投入，鼓勵社區(qū)興辦經(jīng)濟實體，增強社區(qū)“自我”造血功能，使村(社區(qū))有錢為民辦事，滿足居民群眾多樣化、個性化服務(wù)需求。
(三)推動減負增效
建立完善社區(qū)公共服務(wù)目錄、網(wǎng)格事項清單,健全村(社區(qū))職責(zé)準入機制，各職能部門不得擅自將自身權(quán)責(zé)事項派交給村(社區(qū))承擔(dān)，對村(社區(qū))協(xié)助職能部門的工作事項嚴格實行“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”。規(guī)范村級組織承擔(dān)的工作事務(wù)、設(shè)立的工作機制、加掛的牌子、出具的證明事項，進一步明確職責(zé)任務(wù)，健全規(guī)范高效的工作運行機制。
(四)強化監(jiān)測評估
建立城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)考核督促制度,做到年初有部署、年中有檢查、年底有考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要將方案明確的工作任務(wù)納入本地年度工作要點和對下目標責(zé)任制，加強工作部署、調(diào)研指導(dǎo)和督促檢查，推動工作任務(wù)高質(zhì)量完成。發(fā)揮各級城鄉(xiāng)社區(qū)治理協(xié)調(diào)機構(gòu)(機制)作用，強化部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期組織開展評估，做好跟蹤指導(dǎo)和分析研判等工作，及時向本級政府報告情況，形成分工合作、上下配合、齊抓共管的工作格局。市委組織部、民政局要牽頭會同有關(guān)部門加強對本方案實施的跟蹤監(jiān)測，重大事項及時向市委市政府報告。
相關(guān)文件鏈接：《蛟河市“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)實施方案》政策解讀
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