為貫徹落實《吉林省“十四五”電子商務發展規劃》《吉林省人民政府辦公廳關于推進新電商經濟高質量發展若干措施的意見》和《吉林省新電商產業高質量發展實施方案》，推動我市新電商產業高質量發展，結合我市實際，制定本方案。
一、主要目標
到2025年，我市新電商經濟實現蓬勃發展，支撐體系更加完善，產業布局更加優化，產品品牌知名度得到提升，整體競爭力增強，賦能作用更加突出。打造1戶自營電商供應鏈企業，培育10戶直播電商示范企業，建設1家新電商直播基地，培育5個蛟河特色電商品牌產品，培訓帶貨主播及電商運營人員200人，電商網絡零售額實現23億元。
二、工作原則
1.堅持市場主導，政府積極推動。充分發揮市場的決定性作用和企業主體作用，運用市場機制優化資源配置，進一步激發市場活力。加強政府的示范引導和統籌協調作用，強化政府在產業規劃、政策引導、配套環境、企業服務、市場監管等方面作用，積極引導市場主體根據市場變化和需求，積極創造服務供給，綜合運用政策支持、環境改善等多種手段推進電子商務發展。
2.堅持統籌兼顧，促進協調發展。加快電子商務與傳統產業深度融合，促進線上線下并舉。遵循科學發展規律，促進創新發展與規范監管協同，探索多領域、多模式電子商務發展路徑，促進電子商務健康持續協調發展。
3.堅持創新驅動，促進規范發展。堅持將創新創業貫穿于電子商務發展全過程、全領域，培育和提升電子商務創新創業能力，激發電子商務創新創業活力。推進政策創新、管理創新、服務創新和鼓勵電子商務模式創新、業態創新、技術創新，規范市場行為、加強市場監管和行業監督、維護公平競爭，形成管理體制協調、運行機制高效、監管手段到位、經營主體規范、法律體系健全的誠信化、法治化的電子商務市場發展秩序。
4.堅持重點突破，促進跨越發展。依托蛟河自身優勢，堅持因地制宜，突出文化、生態等地方資源優勢，一手抓培育，一手抓引進，促進一、二、三產業電商發展。聚焦長白山農特產品、醫藥健康等主導產業，大力實施“引進來”和“走出去”相結合的開放發展戰略，抓好一批重點項目和工程，注重地方品牌建設、先進技術應用、推廣示范經驗，通過重點突破、以點帶面，多層次、多形式的蛟河電子商務發展路徑實現地方經濟跨越發展。
5.堅持環境營造，促進集聚發展。緊抓市場機遇，創造寬松的市場發展環境，探索建設可信交易環境。以規劃建設電子商務產業園和品牌推廣中心為引領，加大物流、金融、人才等電子商務支撐體系建設力度，推動電子商務發展要素之間有效銜接和深度融合，吸引國內各大電商巨頭、知名電商品牌、各類電子商務運營主體和關聯服務企業及本地電子商務企業進入園區共同發展，最終形成運轉高效的電子商務產業生態鏈。
6.堅持應用導向，促進轉型發展。進一步推動電子商務在我市經濟領域的深入廣泛應用，努力推動特色農產品電子商務、消費服務電子商務、大宗商品電子商務等協調發展，培育發展與實體經濟相匹配的網絡經濟，促進網絡與實體經濟融合發展。加快培育壯大電子商務服務業，優化產業結構，形成我市新的經濟增長點，突破地理空間和自然資源限制，增強蛟河的競爭優勢。
三、重點任務
（一）強化電商品牌建設，打造電商發展新動力
1.強化蛟河產品網絡形象設計和宣傳，在省內外媒體上對蛟河產業、蛟河品牌、蛟河電商進行整體宣傳推廣；開展促進電子商務發展的課題研究、重大活動（論壇）、專題會議等。（商務局）
2.提升區域品牌影響力。圍繞蛟河區域品牌、地理標志產品，依托產業大數據、消費電商平臺和供應鏈平臺數據資源，開展專業品牌設計、包裝和營銷，重點打造“黃松甸黑木耳”“黃松甸靈芝”“前進藍莓”等適合網銷的品牌產品，擴大蛟河區域品牌知名度和影響力。（農業局、市監局、商務局按職責分工負責）
3.擴大“老字號”品牌影響力。加大全網宣傳力度，推動長白山酒業等“老字號”企業數字化轉型，拓展線上銷售渠道，擴大銷售規模和品牌影響力。（商務局）
4.加強電子商務線下產品研發。結合電子商務網上交易的要求，精選蛟河特色產品，充分挖掘產品的內在文化，鼓勵龍頭企業、專業大戶研制新產品，延長產業鏈條，提升產業價值。（商務局、工信局、農業農村局、各鄉鎮街按職責分工負責）
5.促進生態品牌農副產品基地建設。支持建設特色種植園、特色養殖基地、特色農產品初加工園和特色觀光農業園，結合電子商務的個性化要求，改造優化種植（養殖）、加工、銷售、服務等流程和環節，將電子商務展示和營銷與農業綜合示范充分結合，打造農村電子商務（鄉村振興）示范基地。（農業農村局、各鄉鎮街按職責分工負責）
6.推動農特產品質量監管體系建設。引進建設覆蓋面廣、檢測手段先進的農產品檢測中心以及質量指導中心，制定農特產品“蛟河標準”，構建集產品質量標準化、食品安全監管、質量控制、生產流通溯源于一體的生態產品質量安全監管體系。（市監局、農業農村局、商務局按職責分工負責）
（二）壯大電商經營主體，激活電商發展新動能
7.加大電子商務招商引資力度。吸引和集聚京東、拼多多、美團、字節跳動、快手、天下秀、騰訊等國內優質電商平臺、直播機構、直播電商經紀公司入駐蛟河，在我市設立獨立法人資格的直播中心、交易中心、結算中心、區域功能性總部，助力我市新電商產業發展。（商務局）
8.推動本地電商企業發展。支持基礎好、潛力大、成長快的電子商務企業加快發展，提升市場競爭力，使其成為區域領先的電子商務企業。加強對傳統企業的分類指導，引導傳統企業深化電子商務應用，提高數據的獲取和應用能力，綜合運用大數據、物聯網、云計算等技術為消費者提供更為精準和個性化的服務，大力發展“大數據+電商”。（商務局、工信局按職責分工負責）
9.鼓勵建設農產品精深加工項目。按照全產業鏈開發、全價值鏈提升、全政策鏈扶持的思路，加大對農產品精深加工企業的招商引資力度，聚焦精深加工環節，推動我市“蛟農優品”產品多樣、附加值提高。（農業農村局、商務局按職責分工負責）
10.做強跨境電子商務主體。支持傳統外貿、生產制造、內貿流通、國內電商等各類企業主體，通過上線知名跨境電商平臺或設立自建站等方式開展跨境電商業務，實現數字化出海。鼓勵企業開展跨境電商零售進口業務。（商務局）
（三）優化電商生態系統，營建電商發展新生態
11.培育自營電商供應鏈企業。發揮長白山酒業、金億食品等龍頭企業的資源整合作用，積極培育森百味、福芝道、惠誠食品、白林菌業等電商企業，打造本市自有電商供應鏈平臺，打通上游采購、生產制造、品牌塑造、分銷渠道、倉儲物流等供應鏈各個環節，加強從生產到消費等各環節的有效對接。（商務局、工信局按職責分工負責）
12.搭建電子商務運營服務平臺。引進一批專業的整合式電子商務代運營企業，鼓勵有條件的本土電子商務服務企業向電子商務代運營服務延伸，為缺乏電子商務人才或技術能力的傳統企業提供一站式電子商務外包服務。（商務局）
13.加大對電商企業的金融支持力度。定期征集電商企業融資需求，鼓勵和引導銀行機構及時對接，對符合貸款要求的電商企業提供信貸服務，為電商企業發展壯大提供資金保障。（工信局）
（四）拓展電商應用范圍，厚植電商發展新優勢
14.拓展工業企業電子商務應用。引導中小企業與第三方電子商務服務企業合作，參與網上信息發布、信息搜索和在線交易。對制造業龍頭產業進行“互聯網+”轉型升級，促進制造業企業內部信息化建設及外部第三方平臺入駐，推動大數據、物聯網、移動互聯網、云計算等與現代制造業結合，促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融聯動健康發展。（工信局、商務局按職責分工負責）
15.拓展“三農”電子商務應用。通過政府購買服務的方式促進農村電子商務發展，提供培訓、物流、綜合信息平臺服務等公共服務配套，創新農村公共服務供給模式。（商務局、各鄉鎮街按職責分工負責）
16.拓展文化旅游電子商務應用。大力發展文化旅游電子商務、電子政務和網絡營銷平臺，整合旅游資源，建立旅游服務信息門戶網站，及時收集和發布旅游信息，實現旅游服務信息資源的整合與共享，形成別具一格的休閑農業品牌。（文廣旅局、政務服務局按職責分工負責）
（五）促進電商創新創業，釋放電商發展新高地
17.優化電商創新載體建設。支持眾創空間發展和市場化運作，著力吸引知名創客主體、培育具有行業影響力的創業主體、形成區域領先的創業孵化載體。（人社局、商務局按職責分工負責）
18.積極倡導依托電子商務創業。通過創業貸款、稅費減免、創業培訓，創業導師幫扶、跟蹤幫扶等措施，引導中小企業、個人創業者尤其是大學生創業者入駐創新創業平臺，為創新創業者提供優越的創業環境，建立創業前有準備、創業中有支持、小企業能做大的創業體系，打造健康良好的創業生態鏈。支持企業自建品牌，提高商品附加值，挖掘產品新內涵。積極引導外出蛟河人返鄉興業、返鄉創業、返鄉就業、返鄉置業。（人社局、商務局按職責分工負責）
（六）優化電商發展環境，釋放電商發展新活力
19.加強信息基礎設施建設。加快基礎通信設施、光纖寬帶和移動通信網、廣電有線網絡建設，推進三網融合。擴大社區、村屯入網端口，實現城區100%光纖到小區、到樓宇、到商戶，在所有行政村實現光纜覆蓋。加強5G移動網絡建設，2025年底前實現5G網絡覆蓋所有行政村；商場、公園等人流較為密集的公共場所實現免費WIFI全覆蓋。（蛟河市通信管理辦公室、中國移動、中國聯通、中國電信、鐵塔公司按職責分工負責）
20.完善倉儲物流配送體系。通過建設標準庫房、利用閑置廠房等建設公共倉儲配送中心，建設科學合理的倉儲配送體系，為廣大中小網商提供專業化、集約化、智能化、便利化的倉儲配送服務。（交通局、商務局按職責分工負責）
21.完善農村配送網絡。推動客運站轉型升級，拓展客運站物流服務功能，合理規劃客貨融合線路，完善物流倉儲設施及設備，增加電商產品代購代銷服務，依托建制村100%通客車的運輸服務網絡，利用客運車輛下置行李艙或在車廂內專門設立的行李區運輸電商物流快件，降低農村電商物流的末端配送成本。多層面發展電商物流業務，鼓勵建立公共倉儲物流中心，為中小網商提供服務。加快發展產地預冷、冷凍運輸、冷庫倉儲和定制配送等冷鏈物流，為生鮮農產品電子商務提供保障。（交通局、商務局按職責分工負責）
22.完善政策支撐體系。制定蛟河市電商發展扶持政策，給予國有房屋租金減免等政策支持，幫助企業解決培訓、水、電、物流等方面問題。（商務局）
23.建立電子商務主體準入制度。對新開設的電商企業，強化登記備案，為建立信息檔案提供保障。暢通網絡投訴渠道，促進網絡交易主體守法經營，大力打擊合同違法行為、銷售假冒偽劣商品和網絡詐騙等違法行為，完善電子商務消費者權益保護機制。（商務局、市監局、公安局按職責分工負責）
24.加強電商誠信體系建設。向全市電商企業發出誠信經營倡議書，引導規模電商企業加入省商務誠信平臺與信用綜合服務平臺互聯互通。（政務服務局）
25.鼓勵職教中心、開放大學等院校增設電商運營、物流供應鏈、產品包裝設計、網絡營銷師等電商相關專業方向，培養中高端電商人才。全面開展職業培訓促進就業創新行動計劃，加大電商類人才培養比重，開設電商師資、技能、直播帶貨技巧等各類培訓班，解決我市電子商務人才短缺問題。（教育局）
四、保障措施
（一）強化政府領導，分解落實任務
商務局負責全市電子商務工作的組織領導和統籌協調，提出促進全市電子商務發展工作的政策措施，協調解決全市電子商務發展的重大問題，指導督查電子商務發展各項工作。對規劃確立的發展目標、主要任務和重點工程進行具體分解，并明確到部門和鄉鎮，推進重點工作目標完成。各相關部門要根據方案要求，結合實際，盡快制定相關實施細則。各鄉鎮要根據實施方案，建立促進電子商務發展工作協調機制，結合本地的產業狀況和實際條件，制定推動電子商務發展的具體方案和工作措施，明確責任，強化監督，確保落實。
（二）加大政策引導，提升扶持力度
積極爭取吉林省、吉林市電子商務發展的優惠政策支持，研究制定并切實落實促進蛟河市電子商務發展的扶持辦法。落實土地、規劃等資源要素保障，統籌規劃安排電子商務產業園區和物流園區的建設用地，重點支持電子商務重大項目建設，支持培育發展電子商務公共平臺，健全電子商務發展的基礎保障，加強電子商務相關培訓宣傳以及電商服務支撐體系建設、監管平臺、行業統計、誠信建設等工作。持續做好電商企業認定備案工作，加強對獲得認定備案企業的分類指導和跟蹤服務，獎勵國家、省、市認定的電子商務示范企業。
（三）優化服務保障，加強監督管理
認真貫徹執行國家、省、市有關電子商務方面的法律法規，健全政策體系，規范企業和個人電子商務交易行為。發揮公安、市監、稅務、文廣旅等部門在電子商務活動中的監管職能，規范電子商務市場競爭行為，建立開放、公平、健康的電子商務市場競爭秩序；依法打擊網絡違法犯罪，重點對制假售假、虛假標注、商標侵權、價格欺詐、以次充好、不正當競爭等違法行為進行嚴厲打擊，維護合法經營和創新者權益。發揮市電子商務協會聯系企業、市場和政府的橋梁作用，貫徹國家及行業標準，開展行業自律，推動電子商務產業健康發展。電子商務主要任務指標納入年度政府績效考核體系，定期對電子商務相關工作任務進行督查考核，鼓勵先進，鞭策落后，形成電子商務跨越式發展的良好態勢和氛圍。
（四）加強環境建設，營造發展氛圍
深化“放管服”改革，制定企業投資項目負面清單，進一步簡化審批手續，打造更加寬松的市場準入環境。堅持軟硬件協同升級，全力營造優良的電商發展環境。完善各類項目綠色通道服務，優化服務流程，提高辦事效率。優先保障電子商務龍頭企業落戶以及重大電子商務項目的用地需求。整合閑置樓宇、廠房、倉儲用房等，為優質電子商務企業、快遞企業入駐電子商務產業基地提供保障。為電子商務從業人員打造舒適的工作環境、生活環境、學習環境和商務環境。加大宣傳力度，普及電商知識，營造良好的發展氛圍。
蛟河市商務局
2023年9月1日
相關文件鏈接：蛟河市新電商產業高質量發展實施方案的政策解讀
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