——2021年1月8日在蛟河市第十八屆人民代表大會第五次會議上
市長 朱永忠
各位代表：
現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請政協委員提出意見。
一、“十三五”及2020年工作回顧
五年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，團結帶領全市人民，認真貫徹落實上級黨委政府和市委的決策部署，積極應對新常態下增速換擋、結構優化、動力轉換新變化，砥礪前行、開拓創新、奮發有為，實施了一批事關發展的重點項目，化解了一批積累多年的矛盾問題，辦成了一批增進福祉的好事實事，全市經濟社會發展呈現穩中向好、穩中有新、穩中提質的良好態勢，富民強市目標又向前邁進了一大步。
——五年來，我們凝心聚力謀發展，經濟質量持續提升。
堅持圍繞產業升級抓項目，蛟河抽水蓄能電站等43個超5000萬元項目正式簽約，中吉高端石材加工等73個超5000萬元項目開工建設，斯瑪特大口徑管件等58個超5000萬元項目建成投產，特別是中國北部（蛟河）石材循環經濟產業園建設馬力全開、捷報頻傳，石材產業實現華麗轉身，由各級環保督察的難點變成轉型發展的亮點。聚焦閑置資源促盤活，地源熱泵等8個“半拉子”工程重啟活力，天蛟挖掘機等8戶“雙停”企業嫁接升級。立足產業優化調結構，黑尊食品等24戶企業完成技改，松江管道等7戶企業晉升國家級高新技術企業，產值超10億元企業達到2戶；黃松甸鎮、白石山鎮獲評全國農業產業強鎮，特色產業產值占農業總產值比重提高7%；北國之村等13個文旅項目開門迎客，“春看梨花夏避暑、秋賞紅葉冬捕魚”四季旅游格局初步構建；新增出口備案企業21戶，外貿進出口總額年均增長8%；成功創建省級電商鎮1個、電商村11個，農村物流配送實現全覆蓋。
——五年來，我們齊心協力抓統籌，城鄉面貌煥然一新。
蛟河大街等51條100.3萬平方米城區道路改建提標，新增停車位5360個，行車堵、停車難頑疾基本破解。長安小區、煤礦搬遷區等43個小區607棟樓完成改造，東山等6片4580戶居民實施棚改，3.8萬戶“無籍房”問題全部化解，城鎮人均住房面積增加2.1平方米。團山子水源并網運行，老凈水廠、59座供水泵站整合提升，主城區實現24小時供水。撤并城區供熱小鍋爐12個，集中供熱率達到100%。拆除違建3161處6.2萬平方米，新增水沖公廁30座，城市人均綠地面積增加1.49平方米。新改建各級公路739.5公里、危橋117座，全市自然屯通硬化路率提高16.5%。天崗鎮等8個鄉鎮政府所在地基礎設施改善提升，慶嶺冰酒等2個省級特色小鎮相繼打造，新站鎮六家子村等86個美麗鄉村示范村梯次建成。省級文明城市成功創建，農村生活垃圾三年治理成效榮獲全省第二名，城鄉承載力和宜居性整體躍升。
——五年來，我們盡心竭力惠民生，群眾生活更加殷實。
始終把以人民為中心作為一切工作的出發點，累計投入163.2億元用于保障和改善民生，占財政總支出的88%。堅持教育優先發展，連續三年召開全市教育大會，松江九年制等39處教學樓完成建設，補充教師835人，高考重點上線人數提高22%。醫藥衛生體制改革縱深推進，先診療后付費等新模式高效運行，新中醫院等3個項目投入使用，招錄醫務人員369人，全國基層中醫藥工作先進單位通過復審。建成城鄉多功能運動場18處，村級文體設施實現全覆蓋。蛟河廣播電視臺連續三屆獲評全國20強市縣電視臺。我市蟬聯省級雙擁模范城“七連冠”。城鎮新增就業3.3萬人次，轉移農村勞動力45.4萬人次，我市榮獲省級農民工返鄉創業示范縣、全國農村創新創業典型縣。為89.1萬人次發放各類保險、救助63.2億元，為618.5萬人次發放養老待遇60.28億元。城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別是2015年的1.34倍、1.39倍。
——五年來，我們竭盡全力補短板，三大攻堅成效顯著。
精準脫貧攻堅戰全面勝利，新改建集中供水設施243處、通貧困村屯道路269.5公里，改造貧困戶危房374戶，救助貧困學生5034人次，貧困患者大病救治率、家庭醫生簽約及履約率均達100%；60個產業扶貧項目高效實施，“五星創建”等活動創新開展，扶貧車間做法入選人社部典型案例；全市25個貧困村全部“摘帽”，4138戶8014名貧困人口成功脫貧，年人均收入由2207元提高到10970元，是國家扶貧標準的2.74倍。污染防治攻堅戰頻頻告捷，2017年以來各級環保督察交辦信訪案件全部辦結；城市建成區72臺10蒸噸及以下燃煤鍋爐徹底淘汰，23臺20蒸噸及以上燃煤鍋爐整改達標，50臺電動公交車上線運營；城鄉5座污水處理廠建成運行，近4000公頃水淹地全面整治，地表水水質達到III類標準以上；復綠生產礦山71.2公頃，治理廢棄礦山71座，清收還林21.8萬畝，全市森林覆蓋率提高4.3%，連續41年未發生重大森林火災。防范化解重大風險攻堅戰縱深推進，關停打處投資理財類中介公司13家，約談勸退小貸公司6家；嚴格管控債務增量，妥善化解債務存量，債務規模保持在合理區間；安全生產責任制壓緊壓實，平安蛟河建設成效顯著，210件信訪積案有效化解，住建領域、退役軍人等一大批歷史遺留問題妥善解決，掃黑除惡專項斗爭三年目標如期完成，全市保持和諧穩定。
——五年來，我們不遺余力優服務，政府效能不斷提高。
政府機構改革平穩推進，供銷社、糧食流通等領域改革穩步實施，全省情況最復雜的國有林場改革脫困突圍。“放管服”改革持續深化，行政許可取消22項、承接187項，行政審批中介服務由90項壓減至55項，政府、社會類投資項目審批時限分別壓縮至100天和80天；“統一受理、集約服務”辦事模式高效運行，1451項服務事項集中辦理，全市“最多跑一次”、一窗分類受理、網上可辦率分別達到98.9%、99.1%、92.2%。社會信用體系全面建立，我市誠信指數排名全國第41位，位次前移198位。“七五”普法成效顯著，法律顧問制度有效落實。干部作風大整頓等活動成果豐碩，黨風廉政建設主體責任全面壓實，政府自身建設持續加強。
各位代表，剛剛過去的2020年，面對突如其來的疫情沖擊，我們始終堅持防控不松勁、發展不耽誤，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，努力在危機中育新機、于變局中開新局，疫情防控和經濟社會發展實現了“兩手硬、兩戰贏”的階段性目標。預計全市地區生產總值實現97.1億元，不變價增長2%；規模工業增加值實現9.5億元，不變價增長14.1%；地方級財政收入實現3.72億元，同比增長10.3%；城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別實現25583元、16056元，同比分別增長3.2%、6.6%。
——群策群力戰疫情，防控形勢穩定向好。
面對傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發公共衛生事件，全市上下風雨同舟、眾志成城，迅速打響疫情防控的人民戰爭。扁平化疫情防控指揮部夜以繼日、調兵遣將，隔離、轉運等12個工作專班履職盡責、無縫銜接，廣大醫務人員白衣為甲、向險而行，8946名樓長單元長、3966個農村“十戶聯防”小組堅守一線、全面排查，3640名機關干部、1850名志愿者主動下沉、日夜堅守，16名防控人員、21名公安干警逆行出征、馳援舒蘭，愛心企業、熱心人士紛紛慷慨解囊、捐款捐物，常態化防控體制機制超前啟動、高效運轉，市醫院、市疾控中心2個PCR實驗室火線建成、投入戰斗，核酸檢測做到本地快速應檢盡檢、愿檢盡檢，筑起了疫情防控堅固防線，實現了疫情零感染、病例零發生、境外零輸入。
——全力以赴抓項目，發展基礎不斷夯實。
項目包裝謀劃辦公室組建成立，圍繞新基建“761”工程等領域高標準包裝項目80個。“云招商”、項目集中簽約等活動創新開展，中旅風景等20余家企業在線洽談，北部園區鐵路物流等18個項目簽訂協議。重點項目“四個一”包保、月調度推進等機制深入實施，項目中心高效運行，網上審批超前開通，全年鴻源綠洲石粉深加工、新型管材生產等100個超500萬元項目開工建設，其中超億元項目10個；磊盛高端石材加工等40個超500萬元項目建成投產；天益石材等企業打破季節性生產瓶頸，產品全時段供應成都天府機場、俄羅斯地鐵等高端市場。搶抓政策機遇，累計上爭轉移支付、專項債券、抗疫特別國債等資金38.6億元，同比多爭取7.1億元。
——精準發力調結構，產業格局穩步優化。
復工復產復市快速啟動，服務企業周等活動高效開展，減稅降費等紓困惠企政策全面落實，全年為企業降本減負6億元、協調貸款1.1億元、爭取補助資金844萬元；天翔炭業等3戶企業躋身國家級高新技術企業，規模工業總產值實現39億元，同比增長29.7%，工業經濟實現逆勢上揚。紅葉旅游節等活動成功舉辦，十大網紅打卡地強勢推出，富江村被評為全國鄉村旅游重點村；新開辦早夜市7處，帶動就業5000余人；消費券發放活動扎實推進，旺客隆等限上商貿企業讓利促銷；市長直播帶貨成果豐碩，18家企業50種地產品全網銷售，消費市場逐步回暖。克服疫情、臺風等不利影響，春耕不誤農時，金秋喜獲豐收，糧食產量達到85萬噸；黑木耳、甜粘玉米、曬煙分別發展到10億袋、8500公頃、1500公頃，國家級黑木耳、省級煙葉特優區成功創建，前進藍莓地理標志證明商標順利獲批；“互聯網+”農產品出村進城國家級試點工程啟動實施，我市優質農產品搭上信息時代順風車。
——堅持不懈強建管，城鄉面貌日益改善。
第三次國土調查高標準完成，1520公頃土地綜合整治成效顯著。河南街等6條城區道路實施改建，永定路等5條北部園區道路建成通車。水畔春天等11個老舊小區完成改造。白石山鎮等3座污水處理廠投入運行。購置大型清掃車13臺，城市機械化清掃率達到100%。拆除違建235處5424平方米，高標準清理城區河道9.9公里，蛟河西站停車場投入使用，城區新增綠地5萬平方米。大力度整治“暢返不暢”農村公路600公里，改建農村危橋21座，69個建制村6.4萬人出行難題徹底解決。“一十百千”工程強力推進，新農街巴虎村等10個示范村成功打造；綠化村屯142個、公路420公里、河堤38公里，農村生活垃圾實現“清倉見底”，我市榮獲全省“文明村屯、干凈人家”創建優秀縣（市）。
——千方百計增福祉，社會事業持續進步。
一中綜合樓等23所學校校舍及附屬設施完成改建，83輛政府購買服務標準化校車規范運行，教師隊伍建設“金字塔”工程有效開展，高考重本上線人數創歷史新高。新引進衛生技術人員136人，市醫院發熱門診等3個項目啟動建設，婦幼保健中心主體封閉。省內醫保異地急診實現直接結算。53處文體活動場所建成使用，三家溝省級農民作家創作基地、金蘭灣國家級美術寫生基地成功打造。發放創業擔保貸款1.35億元，轉移農村勞動力8.6萬人，城鎮登記失業率控制在4.26%。社會福利綜合服務中心正式運營，省內率先實現農村五保老人市區集中供養。為3429名退役士兵繳納社保接續3357萬元，為2213名優撫對象發放撫恤金1540萬元，為9489人發放計生獎勵扶助1475萬元。城鎮及農村最低生活保障標準提高到每人每年5640元、4140元。完成棚戶區改造1446戶，實物配租54套。建成安全飲水工程106處，完成貧困戶危房改造24戶，發展“四小工程”172戶，市鄉兩級領導干部“一對一”幫扶未脫貧戶活動成效顯著，剩余438戶885人全部脫貧，精準脫貧攻堅戰勝利收官。
——務實擔當防風險，社會大局更加穩定。
安全生產三年整治專項行動扎實開展，煤礦、非煤礦山、農用機械等重點領域排查整改隱患2370項。“1+1+14”防汛工作模式在吉林地區推廣，240公里城鄉河道全面清淤，防汛減災“最后一公里”徹底打通。領導干部帶案下訪常態化推進，27件信訪積案、288個矛盾糾紛妥善化解。公安指揮中心完成升級，5處交通禮讓行人系統投入使用；掃黑除惡長效機制健全完善，十大行業治亂成效顯著，群眾安全感進一步提升。
——持之以恒提效能，政府建設全面加強。
疫情期間網上辦理、郵寄辦理等不見面審批全面推出，代表吉林地區高標準梳理完成鄉村權責清單，鄉級便民服務綜窗受理模式建立運行；優化營商環境三年行動精準實施，30個軟環境問題全部整改；便利化登記等措施有效落實，市場主體達到25432個，同比增長11%。自覺接受人大法律監督、政協民主監督，高質量辦理人大建議、政協提案91件。府院聯動機制建立運行，政府應訴能力大幅提升。“不忘初心、牢記使命”主題教育整改落實“回頭看”等活動成效顯著，意識形態責任制全面壓實，政府廉政建設持續強化，行政治理能力不斷提高。
全市精神文明、統一戰線、人民武裝、婦女兒童、青年、老齡等事業實現新發展，審計、統計、外事、雙擁、檔案、金融、保險、電力、通訊等工作取得新成效。
各位代表，回顧“十三五”期間極不平凡的發展歷程，新情況、新挑戰接踵而至，老問題、老矛盾集中爆發，我們面對困難奮力攻堅、搶抓機遇乘勢而上，取得了來之不易的發展成果，這主要得益于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，得益于上級黨委政府和市委的正確領導，得益于市人大、市政協的監督支持，得益于廣大干部群眾的齊心協力、奮力拼搏。在此，我代表市政府，向各位人大代表、政協委員，并通過你們向辛勤工作在全市各條戰線上的廣大干部群眾，向所有參與、支持和關心蛟河發展的社會各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，對照高質量發展新要求，對標高品質生活新期待，我市經濟社會發展還存在一些矛盾和問題：經濟總量不夠大、結構不夠優，全面振興全方位振興的根基還不夠牢固；財政收入增長乏力，剛性支出持續加大，收支矛盾日益突出；城市功能品位有待提升，鄉村振興基礎還不穩固；教育、醫療、養老等民生資源有效供給不足，公共服務保障水平不高；部分干部思想解放不夠，擔當精神不足，創新活力缺乏。這些問題，我們一定本著對人民群眾高度負責的態度，拿出更大的決心和更實的舉措，努力把政府各項工作做得更好，絕不辜負全市人民的期盼和重托。
二、“十四五”主要目標任務
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。隨著東北振興戰略的深入實施，特別是習近平總書記考察我省期間發表的重要講話和作出的重要指示，為推進全面振興全方位振興指明了前進方向、規劃了實踐路徑、注入了強大動力，我們必須科學研判形勢，切實增強機遇意識和風險意識，積極尋求新動力、增創新優勢、拓展新空間，努力在新的起點上贏得主動、贏得優勢、贏得未來。
政府工作的總體思路是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實省委十一屆八次全會、吉林市委十三屆十次全會和市委十四屆十二次全會部署，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持對接國家和省市發展戰略和立足實際、發揮優勢有機結合，有效融入新發展格局，大力實施“54321”發展戰略，努力在服務發展大局中體現新擔當，在走出質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的發展新路上實現新突破，在加快推動蛟河全面振興全方位振興的征程上展現新作為。
——建設項目集聚、實力雄厚的振興發展高地。
堅持以有效投資做大總量，不斷在項目建設中積蓄后勁、增強實力。集中全力打好招商引資主動仗。持續提升項目包裝水平，每年專業謀劃50個對優化結構有用、創新引領有益的好項目、大項目。立足招引單體企業與產業園區并舉、對外招商抓增量與盤活企業抓存量并行、招商引資與引智引技并重，著力引進成長性好、關聯度高的產業鏈項目100個，切實形成“落地一個、帶動一批、輻射一片”的倍增效應。深化與浙江省蒼南縣全方位合作，探索建立溫州產業園區，加大農副產品加工、商貿旅游等項目引進力度，努力實現更高水平的互利共贏。齊心協力當好項目建設主力軍。持續深化“放管服”改革，大力優化營商環境，當好大管家、做好店小二，全力打造前期審批、開工建設、入庫納統、竣工驗收、投產達效全閉環工作鏈條，最大限度縮短項目見效周期。實行領導掛帥，高位推進蛟河抽水蓄能電站、軍民融合機場、航空產業園等重大項目。五年開工超5000萬元項目55個，其中超億元項目32個、超10億元項目3個、超50億元項目2個。不余遺力建好項目承載主陣地。天崗園區以中國北部（蛟河）石材循環經濟產業園為統領，強化礦山勘探和土地收儲，實施302國道天崗園區段改線、天吉變電站擴容等基礎設施工程，引進星級賓館、專科醫院等配套服務項目，培育文化創意、展示交易等新業態，創建國家級綠色礦山，打造固廢循環利用產業示范基地，建成中國北部規模最大、功能最全、配套最完善的石材產業園，努力實現“四個100”發展目標。蛟河新區以中科院蘇州醫工所蛟河創新產業園為重點，確保醫療器械生產、胃腸造影顆粒等科研成果轉化項目批量落地開工，爭創省內乃至全國獨具特色的全產業鏈生物醫學高科技產業園區。加大土地整合、資金爭取力度，增設蛟河經濟開發區奶子山產業園區，培育畜禽規模化養殖、工業加工兩大功能區。力爭通過五年時間，天崗園區、蛟河新區躋身省級開發區20強。
——培育結構合理、特色突出的現代產業體系。
堅持從供給側安排、從需求端發力，持續調優產業結構，助推經濟實現量的合理增長和質的穩步提升。力促工業經濟向中高端邁進。大力實施創新驅動戰略，啟動企業研發投入、轉化成果、新產品產值“三躍升”計劃，推進清華大學、中科院等科研院校與現有企業協同發展，促進大數據、人工智能等高新技術與主導產業深度融合，推動人才、數據等創新要素高效聚集與釋放，新培育省級科技小巨人企業5戶、國家級高新技術企業5戶。不斷優化“個轉企”、“小升規”路徑，新增規上企業不少于30戶。圍繞產業鏈延伸、集群化發展，打造石材礦產加工1個百億級和醫藥健康、長白山特產品加工、新能源新材料3個30億級產業，產值超10億元企業達到8戶，納稅超億元企業達到5戶。力促農業生產向現代化躍升。以深入實施鄉村振興戰略為抓手，以爭當現代農業建設排頭兵為目標，全面補齊三農領域短板，加快農村一二三產融合發展。深化“藏糧于地、藏糧于技”戰略，建設高標準農田42萬畝，實施保護性耕作4萬畝，保護好“耕地中的大熊貓”。堅持最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。深入推進農業供給側結構性改革，加快黃松甸鎮、白石山鎮國家級產業強鎮建設，爭創天北大米、前進藍莓等省級現代農業產業園和特優區，做強叫響黃松甸黑木耳、拉法粘玉米等“蛟字號”區域公用品牌。圍繞特色產業強龍頭、補鏈條、落項目，引進建設黑木耳、靈芝等精深加工企業5戶，省市級產業化龍頭企業達到37戶，農產品加工業產值年均增長15%。健全完善農業專業化社會化服務體系，全市新型經營主體發展到2300個，縣級以上示范社達到50個。力促第三產業向全業態發展。搶抓后疫情國內旅游大循環加速構建機遇，深挖自駕游紅利，謀劃建設庫區生態、冰雪娛樂等一批候鳥式、療養式、田園式旅游項目，創新開展環松花湖馬拉松賽等活動，力爭白石山、紅葉嶺、拉法山等3個國家級森林公園分別晉升為3A、4A、5A級景區，成功創建國家全域旅游示范區，年旅游接待人數突破100萬人次，綜合收入實現10億元。實施大市場、牲畜交易等市場改造，引進再生資源回收、冷鏈物流等項目，加快黑木耳等特產交易市場建設，全力構建區域物流集散地。加大金融保險、文化創意等企業引進力度，提升教育培訓、家政服務等產業發展水平，孵化一批直播基地、網紅小鎮，全面促進消費升級換代。
——打造功能完善、環境優美的生態宜居城市。
堅持統籌城鄉、協調發展，著力構建以人為本的新型城鎮化格局。更有高度編規劃。兼顧城鎮和鄉村布局，持續提升城區綜合承載能力，把鄉鎮培育成服務農民區域中心，切實保護好傳統村落和鄉村風貌。嚴格執行國土空間規劃，精準管控“三條控制線”，實現生態功能不降低、永久基本農田不減少、城鎮開發有空間。更有溫度搞建設。實施城市更新行動，提標改造城區151個老舊小區595棟樓，新改建上海路等26條城區道路，建設飛躍橋等3座橋梁；城區供水管網漏失率控制在15%以內，燃氣管網覆蓋率提高到80%，力爭引進有實力供熱企業實現“一城一網”；開展城市風貌改造，打造迎賓大道等特色街路。實施鄉村建設行動，升級完善鄉鎮政府所在地基礎設施，創建美麗鄉村50個、標準化農村人居環境示范村100個、干凈人家7.5萬戶；完成302國道白石山至威虎嶺段、省道蛟河至鳳凰山段改建項目，力爭拓寬升級域內2處高速引線，新改建農村公路677公里、橋梁15座，建成一批產業振興路、旅游風景線，爭創“四好農村路”全國示范縣。更有精度抓管理。搭建城市綜合管理服務平臺，整合地下管網信息系統，不斷提升城市智慧化管理水平。探索實行城鄉環衛一體化，高質量開展城區清掃保潔，高標準打造城市所有出入口。建成水谷、蛟龍等4個主題公園和6個口袋公園，持續提升城區綠化品質，創建省級園林城市。更有深度護生態。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，全面建立環境準入負面清單，堅決守住生態紅線；徹底淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐，秸稈綜合利用率達到85%，工業企業煙氣全部達標排放；嚴格落實河長制，常態化開展水源地保護和河道治理，建制鎮污水處理設施實現全覆蓋；做好“三湖”保護區整合優化，沿松花湖水淹地打造一批生態濕地；持續整治農業面源污染，畜禽糞污綜合利用率達到100%，化肥農藥使用量年均減少0.5%；大力推行林長制，不斷鞏固清收還林成果，新造林300公頃，切實提高生態“含金量”、發展“含綠量”，進一步擦亮蛟河生態環境底色。
——構建安居樂業、普惠共享的和諧幸福家園。
堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，不斷促進人的全面發展和社會全面進步。精心鞏固脫貧成效。完善防止返貧監測和幫扶機制，加強扶貧項目資金資產監管，推動政策扶貧常態化、產業扶貧長效化、精神扶貧實效化，堅決防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧，實現脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。傾心發展社會事業。以學前教育普及普惠、義務教育優質均衡、普通高中多元特色為目標，著力優化義務教育學校布局，持續加強師德師風建設，啟動九中異址新建等12個工程，切實辦好人民滿意教育。建立穩定的公共衛生事業投入機制，著力提升疾病預防控制能力，開工隔離康復中心等11個項目，建立城鄉均衡、普惠共享的醫療衛生體系。繁榮發展文化事業和文化產業，建設市體育運動中心等13個文體場所，保護前進古城文化遺址和新站談判舊址，推出10部具有蛟河特色的原創文化精品，新增5處省級非遺保護傳承基地。貼心完善社會保障。千方百計穩定和擴大就業，打造5個返鄉創業基地及域外勞動力轉移就業基地，城鎮登記失業率控制在4.3%以內。推動養老事業和養老產業協同發展，努力構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。不斷提高各類保險、救助保障水平，健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。悉心加強社會治理。堅持把保護人民生命安全擺在首位，嚴格落實安全生產責任制，強化應急物資儲備，全面提高公共安全保障能力。高效開展“八五”普法，深入推進平安蛟河建設，堅決防范和打擊各類犯罪，大力暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，全力構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。
三、2021年工作安排
今年是“十四五”規劃的開局年，開好局、起好步意義重大，我們要創新突破謀發展、凝心聚力抓落實，在前進道路上展示新氣象、實現新作為、創造新業績。主要指標安排為：地區生產總值達到106.8億元，同比增長10%；固定資產投資達到18.3億元，同比增長10%；規模工業增加值達到11.0億元，同比增長15.3%；地方級財政收入達到4億元，同比增長7.5%；居民人均可支配收入與經濟增長同步。
圍繞實現上述目標，必須全面落實中央和全省經濟工作會議精神，重點抓好以下五個方面工作：
（一）強力推進項目建設，著力夯實經濟發展新支撐。
堅持全員抓招商、全年抓項目、全程抓服務，一切圍著項目轉，一切圍著項目干，全力以赴引增量、擴總量、提質量。
提升精準招商主動力。堅持把招商引資作為“一號工程”，動員和組織全市上下把主要精力投向跑信息、找項目，強化調度、定期督查，努力形成“人人心中有責任、人人肩上有擔子、人人手上有項目”的良好局面。充分發揮項目包裝謀劃辦公室作用，聚焦新基建“761”工程和“十個圍繞”，專業化包裝50個延鏈、補鏈、強鏈項目。修訂完善固定資產獎勵扶持等政策辦法，全力打造政策洼地。聚焦四大主導產業，瞄準行業龍頭企業，建立客商資源庫、項目信息庫，繪制產業布局圖、跟蹤服務圖，按圖索驥、有的放矢開展精準招商、產業鏈招商；積極參加吉商大會、廈洽會等展會，高質量辦好第二屆石材高峰論壇等活動，高效開展以商招商、展會招商，持續吸引知名企業來蛟投資、蛟河籍成功人士返鄉創業。全年攻關推進醫養結合等重點項目25個以上，簽約落地酵母生產及深加工等產業項目20個以上。
提升項目建設帶動力。嚴格落實包保推進和服務秘書制，全力開展前期手續辦理攻堅，建立健全承諾辦、并聯辦、網上辦等高效服務機制，切實加快各項手續辦理進度。搶抓政策機遇，把握資金投向，強化溝通協調，不斷提高成熟度，實現“項目等資金”，確保上爭資金同比增長10%以上。全年開復工生活垃圾焚燒發電、新安屯銅鉬礦開采等超500萬元項目59個，其中超億元項目10個；建成永晟礦山、宏輝石材等超500萬元項目30個，其中超億元項目4個。
提升園區平臺承載力。堅持企業向園區集群、要素向園區集聚，不斷提升兩區雙核引領帶動作用。推動天崗園區跨越發展。完成北部園區二期7條道路建設及天吉變電站延伸供電工程，加大狐貍頂子礦山開發力度，新增建設用地力爭達到6平方公里。全年引進異型材加工等超5000萬元項目6個，開工北部園區鐵路物流等超5000萬元項目5個，建成鴻源綠洲石粉深加工等超5000萬元項目5個，全力打通石材產業鐵海聯運通道，真正實現全循環、零排放。培育中吉石材等10戶企業晉升規模，扶持三盛石材等3戶企業實施技改，鼓勵現有企業注冊銷售公司，全年工業總產值實現30億元，全口徑財政收入突破1億元。推動蛟河新區創新發展。高效運轉醫藥健康產業服務中心，助推中科院蘇州醫工所蛟河創新產業園取得實質性進展，確保蘇州國科集團入駐園區并完成潔凈廠房改造，體外診斷試劑等5個科研成果轉化項目落地，牛血清蛋白等產品上市銷售。成立工作專班，力促五行泰和、靈芝產品深加工等停建項目恢復建設，昊晟生物等“半拉子”工程盡快盤活。全年引進航空產業園等4個超5000萬元項目，開工建設特醫食品等8個超5000萬元項目，建成新型復合管道及管件生產等4個超5000萬元項目。
（二）強力推進產業培育，著力打造動能轉換新引擎。
突出集群成鏈，聚集資源要素，加快構建多點支撐、多業并舉、多元發展的現代產業體系。
提速擴能強工業。持續開展工業服務專項攻堅，常態化組織“百人助百企”活動，分類分級化解難題堵點，定人定責開展精準服務。強化現有規上企業運行監控，全力推進得利斯食品等市場形勢較好的企業實施增產增供計劃，新增產值2.9億元；扶持長白山制藥等受市場影響較大的企業制定提質增效方案，有效控制減量，力爭降幅收窄、止跌回升。動態管理擬升規企業庫，密切關注潛力企業、退規企業發展狀態，培育12戶企業晉升規模。加大添正醫藥與江南大學等院企合作力度，推進長白山制藥國家級技術中心、松江管道省級技術中心建設。定期召開金融工作聯席會議，鼓勵金融機構優化流程、創新產品，有效解決企業融資難題。全年規模工業總產值實現44.9億元，同比增長15%。
提質增效穩農業。加大科技興農力度，建設8萬畝高標準農田，開展2萬畝保護性耕作，農作物綠色防控覆蓋率達到40%以上，糧食產量穩定在85萬噸。持續壯大農業特色產業，大力實施國家級黑木耳、省級煙葉和吉林市級甜粘玉米3個特優區建設，創建蛟河粘玉米地理標志證明商標。成立袁隆平蛟河北方粳稻試驗示范基地，加快水稻新品種選育和示范推廣，有效破解種子“卡脖子”問題。深入推廣“小規模、大群體，整村推進、分戶飼養”肉牛產業發展模式，肉牛飼養量達到17萬頭。強化農村土地確權成果多元化應用，流轉45萬畝土地。摸清家庭農場、農民專業合作社和農產品加工企業底數，建檔立卡、精準服務，全年新增170戶新型經營主體、培育2戶吉林市級以上農業產業化聯合體和重點龍頭企業。
提檔升級興三產。以創建國家全域旅游示范區為契機，引進有實力企業升級改造拉法山、紅葉嶺等現有景區，加快建設富江花海等旅游項目，深度開發窩集口采摘等鄉村資源，精心包裝一批研學、親子、康養等差異化旅游產品；高質量辦好第二十屆紅葉旅游節，持續擦亮“紅葉之城·魅力蛟河”名片，接待游客70萬人次，收入實現4億元，與疫前的2019年相比分別增長13.5%、53.8%。開展消費回補活動，實施“互聯網+”行動，鼓勵商貿企業全面觸網，支持松花湖酒業等企業打造“老字號”網上品牌；積極與長春光華學院合作培訓電商實用人才，不斷加大網紅人才和商品培育力度；全年新培育2戶限上商貿企業、3戶外貿備案企業，外貿進出口總額實現2270萬美元，同比增長3%；社會消費品零售總額實現32.1億元，同比增長5%。
（三）強力推進城鄉建管，著力拓展協調發展新空間。
堅持以城市更新和鄉村振興戰略為引領，持續扮靚城市、做美鄉村，全力打造顏值與品質兼備的城鄉發展格局。
實施10項城鄉重點建設工程。①改造百匯家園等32個老舊小區96棟樓；②開發天潤華府等10萬平方米房地產；③建設平治街等5條城區道路；④建成首鋼親水休閑公園；⑤實施城市出入口團結段環境綜合整治；⑥完成5000戶城區住宅天燃氣管網入戶；⑦完成漂河、白石山2個鄉鎮政府所在地基礎設施提升工程；⑧啟動302國道威虎嶺至白石山段改建，建成26.74公里路基、20座橋梁、64道涵洞；⑨整治305.41公里“暢返不暢”農村公路，重建4座水毀橋梁；⑩深入實施農村安全飲水工程，農村自來水普及率達到95%。
全面提高城鄉管理水平。高標準完成國土空間規劃編制，高效實施土地綜合整治、農田提質改造等項目。開展拆違“回頭看”，加大土地違法案件查處力度，確保城鄉新增違建動態清零、存量違建逐步清零。深入推進露天燒烤集中整治，嚴格查處隨意破路、道路揚塵等行為，全面清理“僵尸物”、“僵尸車”。強化小區業主委員會人員配備和職能發揮，建立物業服務和收費雙向約束機制，不斷提高物業服務群眾滿意度。推動城區供熱市場并購整合，不斷提升供熱質量。持續打造蛟河西站、“三河”兩岸等園林精品，綠化村屯12個、公路60公里、河堤10公里，建設花香路1200公里、花香屯260個，進一步提高城鄉綠美化水平。
大力推進美麗鄉村建設。按照因地制宜、突出特色、發揮優勢的原則，加大資金上爭、基礎設施改造力度，全面啟動第三批省級特色小鎮申報創建，持續培育前進康養、祥頤山莊等一批產業特而強、形態小而美、機制新而活的特色小鎮和田園綜合體。堅持建點連線、以線擴面，打造黃松甸鎮沙河掌村、新農街法河沿村等10個精品村屯，建設河南街池水村、漂河鎮蘇爾哈屯等102個重點村屯，完善松江鎮愛林村、天崗鎮香水河村等156個提升村屯，創建美麗庭院2000戶、干凈人家4000戶，就地取材逐村塑造差異化鄉村美景，著力構建“十里不同景、村村有特色”的鄉村風景線，切實留住鄉愁。
持續筑牢生態安全屏障。堅持綠色發展理念，常態化開展環保督察交辦案件和反饋問題整改“回頭看”，切實守護好蛟河的綠水青山、藍天凈土。啟動團山子水源地保護工程，建設黃松甸鎮、慶嶺鎮污水處理設施，蛟河口斷面水質全年穩定在Ⅲ類標準以上。加大毀林案件查處力度，堅決遏制復耕反彈行為；不斷提升石材礦山復綠成果，打造2座綠色礦山樣板；全力推進“綠盾”專項行動，確保問題點位徹底整改銷號。嚴格執行排污許可證制度，治理超標排放柴油貨車；狠抓秸稈禁燒管控和全量化處置，實現綜合利用46萬噸。深入實施整縣畜禽糞污資源化利用項目，綜合利用率達到95%。
（四）強力推進民生事業，著力滿足美好生活新期待。
牢固樹立以人民為中心理念，著力解決群眾關切的操心事、煩心事、揪心事，讓群眾獲得感更充分、幸福感更真實、安全感更踏實。
毫不放松抓實疫情防控。堅持機構不撤、隊伍不散、力度不減，克服麻痹思想、僥幸心理、厭戰情緒，堅決守住外防輸入、內防反彈底線。不斷完善群防群控、聯防聯控、群專結合體制機制，進一步壓實屬地、部門、單位、個人“四方責任”。持續發揮藥店、發熱門診、個體診所等“哨點”作用，健全多渠道監測預報和多點觸發機制。強化人物同防、多病共防，抓好信息排查、閉環轉運、隔離管控等重點環節，抓細醫院、學校等人員密集場所防控，抓實冷鏈食品風險管控，全面阻斷病毒傳播風險。深入開展愛國衛生運動，科學引導群眾做好個人防護，養成科學佩戴口罩、少聚會等衛生習慣和生活方式，決不讓來之不易的疫情防控成果前功盡棄。
持之以恒抓好社會事業。深入實施教師隊伍建設“金字塔”工程，大力強化師德師風建設，努力培養高素質、專業化、創新型教師隊伍；完成實驗幼兒園分園等3所學校新建、實驗高中等10所學校維修改造任務，全力推動教育發展更加公平、更高質量。深化公立醫院改革，建成市醫院急診綜合樓等4個醫療服務能力提升項目，持續打造中醫康復、腫瘤治療等特色專科，新組建重癥監護室等亟需科室，加快醫聯體、醫共體建設，不斷提升醫療保障水平。新建市體育運動中心、5個鄉鎮文化藝術中心和10處鄉村特色文化大院，舉辦第四屆全民運動會，開展120場“慶祝建黨100周年”系列文體活動，承辦全國農民攝影大賽等“國字號”賽會。推進媒體深度融合，講好蛟河故事，傳播蛟河文化。
全力以赴抓細社會保障。堅持“四個不摘”原則，保持現有扶貧政策總體穩定，提前落實返貧致貧風險人口幫扶措施，大力推進貧困勞動力穩崗就業，持續強化扶貧項目和收益資金管理，深入開展“五星創建”、“四小工程”等扶貧扶志載體活動，實現長期穩定脫貧。千方百計穩定現有就業，建設1個省級農民工返鄉創業基地和土特產品創業一條街，發放創業貸款2000萬元，轉移農村勞動力8.5萬人。統籌抓好養老、醫療、失業、工傷等社會保險提標擴面，全面落實各類社會救助和扶助政策，穩妥推進異地就醫門診費用直接結算，城鄉低保保障標準分別提高到5880元、4320元。
堅持不懈抓牢安全穩定。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，扎實推進安全生產秋冬會戰等專項行動，滾動開展煤礦、非煤礦山、危險化學品、建筑施工、道路交通、消防、校園周邊、食品藥品等重點領域隱患排查整治，切實減少一般事故，有效防范較大事故，堅決遏制重特大事故。堅持開門接訪、帶案下訪，有效落實“五位一體”包保責任，打好信訪積案化解攻堅戰，全年化解信訪積案30%以上。全面啟動“八五”普法，切實增強群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的意識和能力。深入開展平安蛟河建設，依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為，大力鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，不斷提高人民群眾安全感。
（五）強力推進自身建設，著力構建有為政府新標桿。
進入新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，要求我們必須不斷提高政治、調查研究、科學決策、改革攻堅、應急處突、群眾工作和抓落實這“七種能力”，全力建設人民滿意的政府。
堅定理想信念，讓忠誠成為政治底色。樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，真正把“兩個維護”內化于心、外化于行，主動對標、自覺看齊；始終把黨的領導貫穿政府工作全過程，切實把上級黨委政府和市委的決策部署快速轉化為政府抓落實的具體行動，確保各項工作落地生根、開花結果，用我們過硬的政治素養，增強一心為公的浩然正氣。
堅守初心使命，讓實干成為永恒追求。倡導務實高效的工作導向，對重點工作、重點項目掛圖作戰、掛牌督辦，著眼大處、緊盯細節，以真抓的實勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁，把各項任務落到實處；自覺接受人大、政協和社會監督，高質量辦理人大建議和政協提案；對人民作出的承諾，做到言必行、行必果、果必真，堅決把人民群眾的所想所盼轉化為政府的埋頭苦干，以實實在在的業績取信于民、造福于民，用我們過硬的思想境界，增強執政為民的蓬勃朝氣。
堅持主動作為，讓擔當成為時代旋律。立足知責明責、守責盡責，敢于直面矛盾，“不為不辦找理由、多為推進想辦法”，想干事、能干事、干成事，不斷解決問題、破解難題；樹立重實干、重實績的用人導向，堅持“三個區分開來”，支持實干者、保護擔當者、鞭策后進者，鼓勵干部主動想事、奮力成事，用我們過硬的作風品格，增強干事創業的無畏勇氣。
堅決破除藩籬，讓改革成為鮮明特征。圍繞打造法治政府，自覺運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發展；建立完善集體決策、專家論證、風險評估、合法性審查等制度規定，不斷提高行政決策質量；深入推進“互聯網+政務”，努力把行政效能提到最高、把辦事成本降到最低，著力營造精準有效的政策環境、公開透明的市場環境和便捷高效的政務環境，全力推動政府工作速度提升、效率提高，用我們過硬的攻堅本領，增強克難奮進的昂揚銳氣。
堅固拒腐防線，讓廉潔成為行動自覺。始終把紀律和規矩挺在前面，深入推進政府系統黨風廉政建設，扛起“兩個責任”不含糊，落實“八項規定”不停步，整治“四風”問題不歇腳；牢固樹立過緊日子思想，厲行勤儉節約，嚴控“三公經費”，節約更多資金用于保重點、促發展、惠民生；嚴懲侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，努力實現政治生態風清氣正、海晏河清，用我們過硬的黨紀觀念，增強清廉從政的堅實底氣。
各位代表，新目標新任務鼓舞人心，新機遇新挑戰催人奮進。讓我們在市委的堅強領導下，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，一張藍圖繪到底、一以貫之抓落實，努力奔跑、逐夢前行，奮力譜寫新時代蛟河更加出彩的絢麗篇章，以優異成績向中國共產黨成立100周年獻禮！
名 詞 釋 義
1．貧困戶“五星創建”：指創建衛生整潔、扶志（智）增收、孝老愛親、感恩懷德、誠信守規之星。
2．“六穩”：指穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。
3．“六保”：指保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。
4．PCR實驗室：又叫基因擴增實驗室。PCR是聚合酶鏈式反應的簡稱，通過DNA基因追蹤系統，能迅速掌握患者體內的病毒含量，其精確度高達納米級別。
5．新基建“761”工程：指加快推進5G基礎設施、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能和工業互聯網“7大新型基礎設施”建設；全面提升智能信息網、路網、水網、電網、油氣網、市政基礎設施網“6網”；著力補強社會事業“1短板”。
6．“云招商”：指新冠肺炎疫情期間，通過網上溝通洽談開展招商引資工作。
7．農村公路“暢返不暢”：指已經建好的農村公路，因達到設計年限或養護管理不到位，造成通行條件惡劣，病害密集，不能滿足出行需求。
8．教師隊伍建設“金字塔”工程：指面向全體教師、教研員和校長，旨在全面提升教師隊伍核心素養的系統性工程。
9．貧困戶“四小工程”：指貧困戶開展小買賣、小庭院、小養殖、小手工創業項目。
10．“1+1+14”防汛工作模式：指我市制定的1本市本級防汛手冊、1本城市防洪排澇防汛手冊和14本鄉鎮防汛手冊。
11．“54321”發展戰略：指“十四五”時期蛟河市經濟社會發展戰略，“5”是指“五大戰略”，即工業強市戰略、旅游興市戰略、環境立市戰略、鄉村振興戰略、創新引領戰略；“4”是指“四個經濟發展動力源”，即醫藥健康、新能源新材料、旅游商貿、長白山特產品加工；“3”是指“三個城市定位”，即長吉圖重要節點城市、生態旅游名城、長白山特色產業名城；“2”是指“兩個發展極”，即全力打造天崗園區、蛟河新區2個省級開發區，力爭進入省級開發區20強；“1”是指“一個新征程”，即綜合實力躋身全省縣域15強，踏上全面建設社會主義現代化強市新征程。
12．石材產業“四個100”發展目標：指力爭利用五年時間，石材產業實現投資百億、規上百家、產值百億、百年產業的發展目標。
13．“三條控制線”：指生態保護紅線控制線、永久基本農田控制線、城鎮開發邊界控制線。
14．“一城一網”：指由一家供熱企業負責城區供熱工作。
15．“四好農村路”：指建好、管好、護好、運營好農村公路。
16．“三河”：指我市境內的拉法河、蛟河和南河。
17．脫貧攻堅“四個不摘”：指貧困戶脫貧后，繼續加大工作力度，摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。
18．“三個區分開來”：指把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來。
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