為貫徹落實《中共中央、國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發〔2017〕4號）和《吉林省委、吉林省人民政府關于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》（吉發〔2018〕3號）的文件精神，緩解市財政在旱改水項目建設中的資金壓力，有效推動旱改水項目工作的順利推進，蛟河市人民政府制定了《蛟河市人民政府辦公室關于印發蛟河市引入社會資本參與旱改水項目實施方案的通知》（以下簡稱《實施方案》），現將有關政策解讀如下：
一、《實施方案》出臺背景
以習近平生態文明思想為統領，把尊重自然、順應自然、保護自然的理念和節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，切實貫徹到整治工作的各方面和全過程。充分發揮市場主導作用，拓寬補充耕地資金渠道，引導社會力量參與旱改水項目建設，增加補充耕地數量，提高補充耕地質量，改善農業農村生活條件，實現耕地數量、質量、生態“三位一體”保護。
為貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，加大“三農”工作和全面推進鄉村振興的重點工作，出臺我市引入社會資本參與旱改水項目實施方案十分重要和必要。
二、《實施方案》起草過程
1.《中共中央 國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發〔2017〕4號）第（二）項基本原則：——堅持改革創新。適應經濟發展新常態和供給側結構性改革要求，突出問題導向，完善永久基本農田管控體系，改進耕地占補平衡管理方式，實行占補平衡差別化管理政策，拓寬補充耕地途徑和資金渠道，不斷完善耕地保護和占補平衡制度，把握好經濟發展與耕地保護的關系。
2.《中共中央 國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發〔2017〕4號）第三項第（八）條：鼓勵地方統籌使用相關資金實施土地整治和高標準農田建設。充分發揮財政資金作用，鼓勵采取政府和社會資本合作（PPP）模式、以獎代補等方式，引導農村集體經濟組織、農民和新型農業經營主體等，根據土地整治規劃投資或參與土地整治項目，多渠道落實補充耕地任務。
3.《吉林省委、吉林省人民政府關于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》（吉發〔2018〕3號）第三項第（六）條：加大土地整治補充耕地力度。按照土地整治規劃和計劃，各地要積極推進補充耕地工作，落實本地區補充耕地任務。充分利用耕地后備資源調查成果，統籌實施土地整治、高標準農田建設、補改結合、城鄉建設用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復墾等，積極拓展補充耕地途徑。新增耕地按照規定驗收確認后，可用于耕地占補平衡。進一步拓寬補充耕地資金來源，鼓勵采取政府和社會資本合作（PPP）模式、以獎代補等方式，引導農村集體經濟組織、農民、新型農業經營主體和其他社會資本投資主體等，根據土地整治規劃投資或參與土地整治項目，形成的補充耕地指標由市縣政府統籌使用，多渠道落實補充耕地任務。
4.《吉林省委、吉林省人民政府關于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》（吉發〔2018〕3號）第四項第（九）條：要充分發揮財政資金引領作用，積極整合相關涉農資金，吸引社會資本投入，調動社會各方面力量，共同參與高標準農田建設。在高標準農田規劃和計劃確定的指標范圍內，將中低質量的耕地納入高標準農田建設范圍，實施提質改造。各級發展改革、國土資源、水利、農業、農業綜合開發等部門要建立健全工作協調機制，推進信息互通、資源共享。市縣政府要進一步完善各部門各類高標準農田建設項目信息，依托國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺，統一做好上圖入庫和項目監管工作。各地要按照“誰使用、誰管護，誰受益、誰負擔”的原則，建立健全管護制度，落實管護責任和經費，切實做好工程后期管護工作。嚴格組織開展高標準農田建設情況年度考核，考核結果納入政府耕地保護目標責任內容。
5.市政府第十九屆17次常務會議審議通過《蛟河市引入社會資本參與旱改水項目實施方案》確定《實施方案》中社會資本投資獎補標準的確定：按照入庫新增水田規模指標數量進行計算，獎補投資方35萬元/公頃。獎補測算成本如下：
（一）按獎補資金5年到位計算，一次性流轉土地投資成本及收益。
1.投資成本：
（1）項目建設資金：15萬元/公頃。
（2）土地流轉資金：10萬元/公頃。
（3）財務成本按5年計算：25萬元×3.05%×5年≈4.05萬元。
（4）稅金發票額稅金：35萬元（預計獎補資金）×12%＝4.2萬元。
成本合計約：33.25萬元/公頃。
2.投資方收益：
按預計獎補資金35萬元/公頃計算，加上經營權轉包收益3萬元/公頃（0.3萬元/公頃×10年＝3萬元/公頃），收益合計：38萬元/公頃，投資方凈收益4.75萬元/公頃。
（二）按獎補資金5年到位計算，分年度流轉土地投資成本及收益。
1.投資成本：
（1）項目建設資金：15萬元/公頃。
（2）土地流轉資金：1萬元/公頃×5年＝5萬元/公頃。
（3）財務成本按5年計算：（16+17+18+19+20）萬元×3.05%≈2.745萬元。
（4）稅金發票額稅金：35萬元（預計獎補資金）×12%＝4.2萬元。
成本合計約：26.945萬元/公頃。
2.投資方收益：按預計獎補資金35萬元/公頃計算。投資方凈收益8.055萬元。
上述2種流轉方式，投資方還將承擔如因國家或省相關政策調整，新增水田指標存在驗收面積減少及不能入庫交易導致投資失敗的風險。
因此：確定獎補投資35萬元/公頃。
三、《實施方案》明確目標
使社會資本在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府主導作用，營造權力平等、規則平等的投資環境，鼓勵和引導社會資本投資土地整理領域，推進旱改水項目基礎設施建設，提升旱改水項目服務能力，為我市旱改水項目建設提供有力的安全保障。
四、《實施方案》基本原則
一是政府引導、多元參與；二是規劃統籌、穩步推進；三是明確權責、合作共贏；四是主動公開、廉潔透明原則。
五、《實施方案》落實的保障措施
一是加強組織領導，成立蛟河市旱改水項目實施工作領導小組，統籌項目實施、重大事項決策，協調各部門、事涉鄉鎮街開展相關工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市自然資源局，具體負責對項目的實施、協調、監督、調度等工作；二是嚴格考核督察，建立旱改水項目檢查和績效考核制度；三是創造公平競爭環境，堅持依法行政，防止不當干預和地方保護；四是做好宣傳引導，加強輿論引導，做好政策解讀，自覺接受社會監督。
相關文件鏈接：蛟河市人民政府辦公室關于引發蛟河市引入社會資本參與旱改水項目實施方案的通知
吉公網安備：22028102000001
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