為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號）和《吉林省委、吉林省人民政府關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》（吉發(fā)〔2018〕3號）的文件精神，緩解市財政在旱改水項目建設(shè)中的資金壓力，有效推動旱改水項目工作的順利推進，蛟河市人民政府制定了《蛟河市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)蛟河市引入社會資本參與旱改水項目實施方案的通知》（以下簡稱《實施方案》），現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：
一、《實施方案》出臺背景
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領(lǐng)，把尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念和節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，切實貫徹到整治工作的各方面和全過程。充分發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，拓寬補充耕地資金渠道，引導(dǎo)社會力量參與旱改水項目建設(shè)，增加補充耕地數(shù)量，提高補充耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生活條件，實現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護。
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，加大“三農(nóng)”工作和全面推進鄉(xiāng)村振興的重點工作，出臺我市引入社會資本參與旱改水項目實施方案十分重要和必要。
二、《實施方案》起草過程
1.《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號）第（二）項基本原則：——堅持改革創(chuàng)新。適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，突出問題導(dǎo)向，完善永久基本農(nóng)田管控體系，改進耕地占補平衡管理方式，實行占補平衡差別化管理政策，拓寬補充耕地途徑和資金渠道，不斷完善耕地保護和占補平衡制度，把握好經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護的關(guān)系。
2.《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號）第三項第（八）條：鼓勵地方統(tǒng)籌使用相關(guān)資金實施土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)。充分發(fā)揮財政資金作用，鼓勵采取政府和社會資本合作（PPP）模式、以獎代補等方式，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等，根據(jù)土地整治規(guī)劃投資或參與土地整治項目，多渠道落實補充耕地任務(wù)。
3.《吉林省委、吉林省人民政府關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》（吉發(fā)〔2018〕3號）第三項第（六）條：加大土地整治補充耕地力度。按照土地整治規(guī)劃和計劃，各地要積極推進補充耕地工作，落實本地區(qū)補充耕地任務(wù)。充分利用耕地后備資源調(diào)查成果，統(tǒng)籌實施土地整治、高標準農(nóng)田建設(shè)、補改結(jié)合、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾等，積極拓展補充耕地途徑。新增耕地按照規(guī)定驗收確認后，可用于耕地占補平衡。進一步拓寬補充耕地資金來源，鼓勵采取政府和社會資本合作（PPP）模式、以獎代補等方式，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和其他社會資本投資主體等，根據(jù)土地整治規(guī)劃投資或參與土地整治項目，形成的補充耕地指標由市縣政府統(tǒng)籌使用，多渠道落實補充耕地任務(wù)。
4.《吉林省委、吉林省人民政府關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》（吉發(fā)〔2018〕3號）第四項第（九）條：要充分發(fā)揮財政資金引領(lǐng)作用，積極整合相關(guān)涉農(nóng)資金，吸引社會資本投入，調(diào)動社會各方面力量，共同參與高標準農(nóng)田建設(shè)。在高標準農(nóng)田規(guī)劃和計劃確定的指標范圍內(nèi)，將中低質(zhì)量的耕地納入高標準農(nóng)田建設(shè)范圍，實施提質(zhì)改造。各級發(fā)展改革、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門要建立健全工作協(xié)調(diào)機制，推進信息互通、資源共享。市縣政府要進一步完善各部門各類高標準農(nóng)田建設(shè)項目信息，依托國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，統(tǒng)一做好上圖入庫和項目監(jiān)管工作。各地要按照“誰使用、誰管護，誰受益、誰負擔(dān)”的原則，建立健全管護制度，落實管護責(zé)任和經(jīng)費，切實做好工程后期管護工作。嚴格組織開展高標準農(nóng)田建設(shè)情況年度考核，考核結(jié)果納入政府耕地保護目標責(zé)任內(nèi)容。
5.市政府第十九屆17次常務(wù)會議審議通過《蛟河市引入社會資本參與旱改水項目實施方案》確定《實施方案》中社會資本投資獎補標準的確定：按照入庫新增水田規(guī)模指標數(shù)量進行計算，獎補投資方35萬元/公頃。獎補測算成本如下：
（一）按獎補資金5年到位計算，一次性流轉(zhuǎn)土地投資成本及收益。
1.投資成本：
（1）項目建設(shè)資金：15萬元/公頃。
（2）土地流轉(zhuǎn)資金：10萬元/公頃。
（3）財務(wù)成本按5年計算：25萬元×3.05%×5年≈4.05萬元。
（4）稅金發(fā)票額稅金：35萬元（預(yù)計獎補資金）×12%＝4.2萬元。
成本合計約：33.25萬元/公頃。
2.投資方收益：
按預(yù)計獎補資金35萬元/公頃計算，加上經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包收益3萬元/公頃（0.3萬元/公頃×10年＝3萬元/公頃），收益合計：38萬元/公頃，投資方凈收益4.75萬元/公頃。
（二）按獎補資金5年到位計算，分年度流轉(zhuǎn)土地投資成本及收益。
1.投資成本：
（1）項目建設(shè)資金：15萬元/公頃。
（2）土地流轉(zhuǎn)資金：1萬元/公頃×5年＝5萬元/公頃。
（3）財務(wù)成本按5年計算：（16+17+18+19+20）萬元×3.05%≈2.745萬元。
（4）稅金發(fā)票額稅金：35萬元（預(yù)計獎補資金）×12%＝4.2萬元。
成本合計約：26.945萬元/公頃。
2.投資方收益：按預(yù)計獎補資金35萬元/公頃計算。投資方凈收益8.055萬元。
上述2種流轉(zhuǎn)方式，投資方還將承擔(dān)如因國家或省相關(guān)政策調(diào)整，新增水田指標存在驗收面積減少及不能入庫交易導(dǎo)致投資失敗的風(fēng)險。
因此：確定獎補投資35萬元/公頃。
三、《實施方案》明確目標
使社會資本在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，營造權(quán)力平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投資土地整理領(lǐng)域，推進旱改水項目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升旱改水項目服務(wù)能力，為我市旱改水項目建設(shè)提供有力的安全保障。
四、《實施方案》基本原則
一是政府引導(dǎo)、多元參與；二是規(guī)劃統(tǒng)籌、穩(wěn)步推進；三是明確權(quán)責(zé)、合作共贏；四是主動公開、廉潔透明原則。
五、《實施方案》落實的保障措施
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立蛟河市旱改水項目實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌項目實施、重大事項決策，協(xié)調(diào)各部門、事涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)街開展相關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市自然資源局，具體負責(zé)對項目的實施、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、調(diào)度等工作；二是嚴格考核督察，建立旱改水項目檢查和績效考核制度；三是創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，堅持依法行政，防止不當(dāng)干預(yù)和地方保護；四是做好宣傳引導(dǎo)，加強輿論引導(dǎo)，做好政策解讀，自覺接受社會監(jiān)督。
相關(guān)文件鏈接：蛟河市人民政府辦公室關(guān)于引發(fā)蛟河市引入社會資本參與旱改水項目實施方案的通知
吉公網(wǎng)安備：22028102000001號
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公安機關(guān)備案號
蛟河市人民政府