蛟政辦發(fā)〔2023〕4號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)管委會，市政府各有關(guān)部門:
《蛟河市引入社會資本參與旱改水項目實施方案》已經(jīng)市政府第十九屆17次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)引發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
蛟河市人民政府辦公室
2023年2月28日
蛟河市引入社會資本參與旱改水項目實施方案
根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》(中發(fā)〔2023〕1號)、《中共吉林省委、吉林省人民政府關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》(吉發(fā)〔2018〕3號)等精神和相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領(lǐng)，把尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念和節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，切實貫徹到整治工作的各方面和全過程。充分發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，拓寬補充耕地資金渠道，引導(dǎo)社會力量參與旱改水項目建設(shè)，增加補充耕地數(shù)量，提高補充耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護。
二、基本原則
(一)政府引導(dǎo)、多元參與。建立“政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與”的多元化機制，鼓勵采取多種方式，引導(dǎo)、規(guī)范農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、工商資本、金融資本等投資或參與旱改水項目建設(shè)，實現(xiàn)旱改水項目投資多元化和項目實施模式多樣化，確保旱改水項目資金保障，破解耕地占補平衡難題。
(二)規(guī)劃統(tǒng)籌、穩(wěn)步推進。堅持整體保護、高效利用、區(qū)域統(tǒng)籌、綜合提升，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，因地制宜、科學(xué)合理確定旱改水實施區(qū)域，統(tǒng)籌安排社會力量參與旱改水項目建設(shè)。
(三)明確權(quán)責(zé)、合作共贏。充分發(fā)揮市場在資源配置中
的作用，鼓勵社會投資方通過公開競爭方式參與旱改水項目建設(shè)，明確政府和社會投資方的主體責(zé)任、權(quán)利關(guān)系、風(fēng)險責(zé)任及違約責(zé)任。構(gòu)建全面規(guī)范、公開透明、公平公正的管理制度，營造良好的市場環(huán)境，實現(xiàn)合作共贏。
(四)主動公開、廉潔透明。實行陽光化運作，主動公開政府和社會力量合作的重要信息，保障社會公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，形成有效監(jiān)督和約束機制。建立風(fēng)險防控制度，確保程序合法合規(guī)。
三、社會資本參與旱改水項目建設(shè)的范圍及環(huán)節(jié)
(一)社會資本參與范圍。在嚴格保護生態(tài)環(huán)境的前提下，在全域符合旱田改造水田的區(qū)域，通過改善耕種條件，提高現(xiàn)有耕地標準，增加域內(nèi)水田規(guī)模占比。
(二)社會資本參與環(huán)節(jié)。社會投資方按照國家土地整治相關(guān)規(guī)定以及合同約定，參與旱改水項目土地流轉(zhuǎn)（流轉(zhuǎn)期10年）、測量、可研、規(guī)劃設(shè)計及預(yù)算編制、監(jiān)理、竣工材料編制、新增水田規(guī)模確認材料編制、項目建成后的后期耕種與管護等環(huán)節(jié)。項目規(guī)劃設(shè)計標準執(zhí)行《吉林省補改結(jié)合土地整治項目工程建設(shè)標準》《高標準農(nóng)田建設(shè)通則》GB/T30600—2014、《高標準農(nóng)田建設(shè)評價規(guī)范》GB/T33130—2016，旱改水項目的實施符合高標準農(nóng)田建設(shè)要求，建成后的新增水田規(guī)模應(yīng)符合自然資源主管部門批復(fù)的技術(shù)指標要求。
四、規(guī)范社會資本參與項目管理程序
(一)總體管理要求。社會資本參與的旱改水項目管理應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)政策的要求。因地制宜、科學(xué)合理安排區(qū)域內(nèi)旱改水項目。
(二)提報建議書。經(jīng)市政府批準列入年度實施計劃的旱改水項目，由自然資源部門按照土地整治項目管理程序?qū)唧w項目進行可行性評估論證，通過評審論證后，向市政府提報項目建設(shè)建議書。
(三)加強項目管理。建立項目管理制度，明確責(zé)任，各負其責(zé)，采取多種形式強化實施前、實施中和實施后的監(jiān)督管理。統(tǒng)籌資金使用，專賬核算、?？顚Ｓ茫瑖澜麛D占挪用，嚴格按工程進度撥付資金。
(四)擇優(yōu)引入社會資本。項目建議書經(jīng)市政府批準后，應(yīng)當嚴格依據(jù)政府采購法和招投標法等相關(guān)法律法規(guī)，采取公開招標的方式，擇優(yōu)引入社會投資方，基本條件是：企業(yè)信譽良好，具有土地開發(fā)整理經(jīng)驗，在設(shè)備、人員、資金等方面具有相應(yīng)的能力。為確保項目建設(shè)順利開展，引入的社會投資方應(yīng)在我市注冊項目公司，且開工前轉(zhuǎn)入項目承擔(dān)單位不低于項目總投資額70％的項目建設(shè)資金。
（五）嚴格項目竣工驗收。項目建設(shè)完成后，由項目承擔(dān)單位組織開展工程復(fù)核、耕地質(zhì)量等別評定、工程結(jié)算、財務(wù)決算等工作；市政府根據(jù)有關(guān)政策及驗收技術(shù)規(guī)程等規(guī)定組織開展竣工驗收工作。
（六）嚴格新增水田規(guī)模的確認。項目竣工驗收后，向吉林市規(guī)劃和自然資源局申請合規(guī)性審查，向省自然資源廳申請對新增加的水田規(guī)模數(shù)量、質(zhì)量進行確認，省自然資源廳下達批復(fù)后，市自然資源局及時組織開展項目的地籍變更、新增水田規(guī)模上圖入庫、檔案管理、后期管護等工作。
（七）明確社會投資補充耕地指標歸屬。社會資本參與旱改水項目產(chǎn)生的新增水田規(guī)模指標歸市政府所有，社會投資方無權(quán)干預(yù)新增水田規(guī)模指標的使用安排。
（八）確定社會資本投資獎補標準。按照入庫新增水田規(guī)模指標數(shù)量進行計算，獎補投資方35萬元/公頃。
（九）確定社會力量投資獎補方式。社會力量投資的旱改水項目產(chǎn)生的新增水田規(guī)模指標交易形成收入后，由財政部門將獎補資金申請追加納入當年財政預(yù)算，按時支付社會投資方獎補資金。
五、強化保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管有關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各相關(guān)部門、事涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)街政府主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的蛟河市旱改水項目實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組。統(tǒng)籌項目實施、重大事項決策，協(xié)調(diào)各部門、事涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)街開展相關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市自然資源局，具體負責(zé)對項目的實施、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、調(diào)度等工作。
市自然資源局：負責(zé)組織項目的立項申請、評審、委托第三方技術(shù)服務(wù)、工程招投標、施工管理、竣工驗收和指標入庫交易等工作。
市政府辦公室：負責(zé)立項批復(fù)、規(guī)劃設(shè)計批復(fù)、設(shè)計變更批復(fù)、驗收批復(fù)、會議紀要等工作。
市財政局：負責(zé)按照《吉林省國土資源廳、吉林省財政廳關(guān)于進一步加強土地整治工作有關(guān)問題的通知》（吉國土資開發(fā)﹝2015﹞3號）文件，對旱改水項目的預(yù)、決算進行批復(fù)。負責(zé)對社會資本投資項目按合同約定及時撥付獎補資金。
市生態(tài)環(huán)境局：負責(zé)環(huán)保備案工作。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責(zé)耕地質(zhì)量等別前期認定工作，負責(zé)確認整治項目、提質(zhì)改造（旱改水）項目是否與高標準農(nóng)田建設(shè)項目工程重疊。
市林業(yè)局：負責(zé)確認項目區(qū)是否占用林地及還林地。
市交通局：負責(zé)確認項目區(qū)建設(shè)內(nèi)容是否與交通項目重復(fù)立項。
市水利局：負責(zé)出具項目區(qū)取水證明。
市審計局：負責(zé)對項目資金使用情況進行審計。
各事涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)街：負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)、投資方與村集體經(jīng)營組織簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，投資方確定流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營主體和流轉(zhuǎn)費支付方式，土地流轉(zhuǎn)費由農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一發(fā)放，及時處置實施過程中的各種突發(fā)情況。
（二）嚴格考核督查。建立旱改水項目檢查和績效考核制度。對項目工作定期調(diào)度檢查，對項目資金和管理做好審計工作，在項目實施過程中發(fā)現(xiàn)的違法違紀行為，要進行嚴肅處理和問責(zé)，對項目推進好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街予以適當獎勵。
（三）創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。堅持依法行政，防止不當干預(yù)和地方保護。貫徹公平競爭的理念，讓不同所有制的企業(yè)享受公平的市場準入政策。加強行業(yè)監(jiān)管，設(shè)定技術(shù)范圍，明確行業(yè)標準、服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)管細則，保障社會資本穩(wěn)定運營。
（四）做好宣傳引導(dǎo)。要加強輿論引導(dǎo)，做好政策解讀，主動回應(yīng)群眾關(guān)切，充分調(diào)動社會力量參與旱改水項目建設(shè)的積極性。同時按照規(guī)定主動做好政策和實施過程的信息公開，自覺接受社會監(jiān)督。
本意見自公布之日起實施，有效期5年。
本意見由市自然資源局負責(zé)解釋。
附件：蛟河市旱改水項目實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
蛟河市人民政府
2023年2月26日
附件
蛟河市旱改水項目實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長：王 威 市委副書記、市長
副組長：張 靜 市委常委、副市長
路建國 副市長
成 員：孫鴻羽 市自然資源局局長
王向麗 市財政局局長
劉振軍 市審計局局長
高 軍 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
沈國有 市水利局局長
孫鐘亮 市林業(yè)局局長
吳明馥 市發(fā)改局局長
馬炳華 市交通局局長
盛殿軍 吉林市生態(tài)環(huán)境局蛟河市分局局長
王立國 市信訪局局長
武堂君 市司法局局長
劉慧杰 民主街道辦事處主任
張 鵬 河南街道辦事處主任
高 鑫 河北街道辦事處主任
吳宗霖 長安街道辦事處主任
楊 磊 奶子山街道辦事處主任
蓋昊天 拉法街道黨（工）委書記
李賀男 新農(nóng)街道辦事處主任
隋 艷 新站鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
石寶杰 天崗鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
李興隆 白石山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
王岸峰 漂河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
王玉成 天北鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
劉 喆 黃松甸鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
韓東輝 松江鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
呂鵬飛 慶嶺鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
趙續(xù)勇 前進鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
陸松哲 烏林朝鮮族鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市自然資源局，辦公室主任由市自然資源局副局長劉允斌同志（兼）任。
相關(guān)文件鏈接：關(guān)于《蛟河市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)蛟河市引入社會資本參與旱改水項目實施方案的通知》的政策解讀
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