蛟政辦發(fā)〔2023〕4號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)管委會，市政府各有關部門:
《蛟河市引入社會資本參與旱改水項目實施方案》已經市政府第十九屆17次常務會議討論通過，現(xiàn)引發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
蛟河市人民政府辦公室
2023年2月28日
蛟河市引入社會資本參與旱改水項目實施方案
根據(jù)《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》(中發(fā)〔2023〕1號)、《中共吉林省委、吉林省人民政府關于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》(吉發(fā)〔2018〕3號)等精神和相關法律法規(guī)，結合我市實際，制定本意見。
一、指導思想
以習近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領，把尊重自然、順應自然、保護自然的理念和節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，切實貫徹到整治工作的各方面和全過程。充分發(fā)揮市場主導作用，拓寬補充耕地資金渠道，引導社會力量參與旱改水項目建設，增加補充耕地數(shù)量，提高補充耕地質量，改善農業(yè)農村生產生活條件，實現(xiàn)耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護。
二、基本原則
(一)政府引導、多元參與。建立“政府引導、市場運作、社會參與”的多元化機制，鼓勵采取多種方式，引導、規(guī)范農民、農村集體經濟組織、新型農業(yè)經營主體、工商資本、金融資本等投資或參與旱改水項目建設，實現(xiàn)旱改水項目投資多元化和項目實施模式多樣化，確保旱改水項目資金保障，破解耕地占補平衡難題。
(二)規(guī)劃統(tǒng)籌、穩(wěn)步推進。堅持整體保護、高效利用、區(qū)域統(tǒng)籌、綜合提升，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，因地制宜、科學合理確定旱改水實施區(qū)域，統(tǒng)籌安排社會力量參與旱改水項目建設。
(三)明確權責、合作共贏。充分發(fā)揮市場在資源配置中
的作用，鼓勵社會投資方通過公開競爭方式參與旱改水項目建設，明確政府和社會投資方的主體責任、權利關系、風險責任及違約責任。構建全面規(guī)范、公開透明、公平公正的管理制度，營造良好的市場環(huán)境，實現(xiàn)合作共贏。
(四)主動公開、廉潔透明。實行陽光化運作，主動公開政府和社會力量合作的重要信息，保障社會公眾知情權、參與權、監(jiān)督權，形成有效監(jiān)督和約束機制。建立風險防控制度，確保程序合法合規(guī)。
三、社會資本參與旱改水項目建設的范圍及環(huán)節(jié)
(一)社會資本參與范圍。在嚴格保護生態(tài)環(huán)境的前提下，在全域符合旱田改造水田的區(qū)域，通過改善耕種條件，提高現(xiàn)有耕地標準，增加域內水田規(guī)模占比。
(二)社會資本參與環(huán)節(jié)。社會投資方按照國家土地整治相關規(guī)定以及合同約定，參與旱改水項目土地流轉（流轉期10年）、測量、可研、規(guī)劃設計及預算編制、監(jiān)理、竣工材料編制、新增水田規(guī)模確認材料編制、項目建成后的后期耕種與管護等環(huán)節(jié)。項目規(guī)劃設計標準執(zhí)行《吉林省補改結合土地整治項目工程建設標準》《高標準農田建設通則》GB/T30600—2014、《高標準農田建設評價規(guī)范》GB/T33130—2016，旱改水項目的實施符合高標準農田建設要求，建成后的新增水田規(guī)模應符合自然資源主管部門批復的技術指標要求。
四、規(guī)范社會資本參與項目管理程序
(一)總體管理要求。社會資本參與的旱改水項目管理應符合相關法律法規(guī)政策的要求。因地制宜、科學合理安排區(qū)域內旱改水項目。
(二)提報建議書。經市政府批準列入年度實施計劃的旱改水項目，由自然資源部門按照土地整治項目管理程序對具體項目進行可行性評估論證，通過評審論證后，向市政府提報項目建設建議書。
(三)加強項目管理。建立項目管理制度，明確責任，各負其責，采取多種形式強化實施前、實施中和實施后的監(jiān)督管理。統(tǒng)籌資金使用，專賬核算、專款專用，嚴禁擠占挪用，嚴格按工程進度撥付資金。
(四)擇優(yōu)引入社會資本。項目建議書經市政府批準后，應當嚴格依據(jù)政府采購法和招投標法等相關法律法規(guī)，采取公開招標的方式，擇優(yōu)引入社會投資方，基本條件是：企業(yè)信譽良好，具有土地開發(fā)整理經驗，在設備、人員、資金等方面具有相應的能力。為確保項目建設順利開展，引入的社會投資方應在我市注冊項目公司，且開工前轉入項目承擔單位不低于項目總投資額70％的項目建設資金。
（五）嚴格項目竣工驗收。項目建設完成后，由項目承擔單位組織開展工程復核、耕地質量等別評定、工程結算、財務決算等工作；市政府根據(jù)有關政策及驗收技術規(guī)程等規(guī)定組織開展竣工驗收工作。
（六）嚴格新增水田規(guī)模的確認。項目竣工驗收后，向吉林市規(guī)劃和自然資源局申請合規(guī)性審查，向省自然資源廳申請對新增加的水田規(guī)模數(shù)量、質量進行確認，省自然資源廳下達批復后，市自然資源局及時組織開展項目的地籍變更、新增水田規(guī)模上圖入庫、檔案管理、后期管護等工作。
（七）明確社會投資補充耕地指標歸屬。社會資本參與旱改水項目產生的新增水田規(guī)模指標歸市政府所有，社會投資方無權干預新增水田規(guī)模指標的使用安排。
（八）確定社會資本投資獎補標準。按照入庫新增水田規(guī)模指標數(shù)量進行計算，獎補投資方35萬元/公頃。
（九）確定社會力量投資獎補方式。社會力量投資的旱改水項目產生的新增水田規(guī)模指標交易形成收入后，由財政部門將獎補資金申請追加納入當年財政預算，按時支付社會投資方獎補資金。
五、強化保障措施
（一）加強組織領導。成立由市政府主要領導為組長，分管有關工作領導為副組長，各相關部門、事涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)街政府主要領導為成員的蛟河市旱改水項目實施工作領導小組。統(tǒng)籌項目實施、重大事項決策，協(xié)調各部門、事涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)街開展相關工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市自然資源局，具體負責對項目的實施、協(xié)調、監(jiān)督、調度等工作。
市自然資源局：負責組織項目的立項申請、評審、委托第三方技術服務、工程招投標、施工管理、竣工驗收和指標入庫交易等工作。
市政府辦公室：負責立項批復、規(guī)劃設計批復、設計變更批復、驗收批復、會議紀要等工作。
市財政局：負責按照《吉林省國土資源廳、吉林省財政廳關于進一步加強土地整治工作有關問題的通知》（吉國土資開發(fā)﹝2015﹞3號）文件，對旱改水項目的預、決算進行批復。負責對社會資本投資項目按合同約定及時撥付獎補資金。
市生態(tài)環(huán)境局：負責環(huán)保備案工作。
市農業(yè)農村局：負責耕地質量等別前期認定工作，負責確認整治項目、提質改造（旱改水）項目是否與高標準農田建設項目工程重疊。
市林業(yè)局：負責確認項目區(qū)是否占用林地及還林地。
市交通局：負責確認項目區(qū)建設內容是否與交通項目重復立項。
市水利局：負責出具項目區(qū)取水證明。
市審計局：負責對項目資金使用情況進行審計。
各事涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)街：負責統(tǒng)籌協(xié)調土地流轉、投資方與村集體經營組織簽訂土地流轉合同，投資方確定流轉后的經營主體和流轉費支付方式，土地流轉費由農經站統(tǒng)一發(fā)放，及時處置實施過程中的各種突發(fā)情況。
（二）嚴格考核督查。建立旱改水項目檢查和績效考核制度。對項目工作定期調度檢查，對項目資金和管理做好審計工作，在項目實施過程中發(fā)現(xiàn)的違法違紀行為，要進行嚴肅處理和問責，對項目推進好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街予以適當獎勵。
（三）創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。堅持依法行政，防止不當干預和地方保護。貫徹公平競爭的理念，讓不同所有制的企業(yè)享受公平的市場準入政策。加強行業(yè)監(jiān)管，設定技術范圍，明確行業(yè)標準、服務質量和監(jiān)管細則，保障社會資本穩(wěn)定運營。
（四）做好宣傳引導。要加強輿論引導，做好政策解讀，主動回應群眾關切，充分調動社會力量參與旱改水項目建設的積極性。同時按照規(guī)定主動做好政策和實施過程的信息公開，自覺接受社會監(jiān)督。
本意見自公布之日起實施，有效期5年。
本意見由市自然資源局負責解釋。
附件：蛟河市旱改水項目實施工作領導小組成員名單
蛟河市人民政府
2023年2月26日
附件
蛟河市旱改水項目實施工作領導小組
組 長：王 威 市委副書記、市長
副組長：張 靜 市委常委、副市長
路建國 副市長
成 員：孫鴻羽 市自然資源局局長
王向麗 市財政局局長
劉振軍 市審計局局長
高 軍 市農業(yè)農村局局長
沈國有 市水利局局長
孫鐘亮 市林業(yè)局局長
吳明馥 市發(fā)改局局長
馬炳華 市交通局局長
盛殿軍 吉林市生態(tài)環(huán)境局蛟河市分局局長
王立國 市信訪局局長
武堂君 市司法局局長
劉慧杰 民主街道辦事處主任
張 鵬 河南街道辦事處主任
高 鑫 河北街道辦事處主任
吳宗霖 長安街道辦事處主任
楊 磊 奶子山街道辦事處主任
蓋昊天 拉法街道黨（工）委書記
李賀男 新農街道辦事處主任
隋 艷 新站鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
石寶杰 天崗鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
李興隆 白石山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
王岸峰 漂河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
王玉成 天北鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
劉 喆 黃松甸鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
韓東輝 松江鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
呂鵬飛 慶嶺鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
趙續(xù)勇 前進鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
陸松哲 烏林朝鮮族鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
領導小組下設辦公室，辦公室設在市自然資源局，辦公室主任由市自然資源局副局長劉允斌同志（兼）任。
相關文件鏈接：關于《蛟河市人民政府辦公室關于印發(fā)蛟河市引入社會資本參與旱改水項目實施方案的通知》的政策解讀
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